Gambar 2.4 Logical Framework Approach
B. Defenisi dan Karakteristik Pengembangan KPBPB
• FTZ dipersiapkan untuk menarik investasi luar negeri (FDI) dan merupakan kebijakan yang dapat mengatasi pengaruh eksternal yang baru
• Status konsep FTZ dalam ekonomi adalah menggerakkan pertumbuhan faktor input produksi menuju pengembangan inovasi
• Mengintegrasikan dan menginterkoneksikan kebijakan FTZ dengan kebijakan lain yang serupa dalam rangka menarik investasi asing (FDI) guna meningkatkan efisiensi FTZ ‐ FTZ.
• Konsep FTZ tumbuh sebagai bagian penting pengembangan ekonomi khususnya industri berbasis logistik, dimana melalui cluster ekonomi FTZ dapat menggerakkan dan meningkatan permintaan dan mendukung pertumbuhan sektor logistik.
• FTZ merupakan bagian penting dari suatu kawasan khusus dimana tidak ada lagi hambatan perdagangan untuk kegiatan ekspor dan impor.
Dengan demikian, pendirian FTZ dilatarbelakangi oleh adanya kepentingan untuk menarik investasi
asing sebanyak‐banyaknya sehingga dapat tercipta peningkatan lapangan kerja di suatu daerah,
namun dalam perkembangan selanjutnya, ternyata FTZ mampu menjadi penarik investasi asing.
Untuk itulah FTZ memerlukan suatu proses pelayanan birokrasi yang mudah dan tidak berbelit‐belit, dan terus diupayakan dengan memberikan berbagai macam insentif seperti pembebasan pajak (tax holiday) bagi investor, dan lain sebagainya.
Terinspirasi dari kesuksesan konsep FTZ ini, maka lahirlah konsep‐konsep baru yang dikembangkan oleh berbagai negara di dunia, seperti Ekspor Processing Zone (EPZ), Free Processing Zone (FPZ),
Special Economic Zone (SEZ), dll. Perkembangan FPZ dapat dilihat dalam tabel berikut :
Tabel 4.1 Perkembangan FPZ di Dunia (Kusago and Tzannatos, 1998)
Pertumbuhan FTZ 1975 1986 1995 1997
Jumlah Negara yang memiliki FPZ 25 47 73 93
Jumlah FPZ 79 176 500 ‐
Jumlah TK (juta orang) 0.8 1.9 ‐ 4.5
Sumber : FTZ and Port Hinterland Development, Korea Maritime Institute and United Nations ESCAP (Economic and Social Comission for Asia and The Pasific) New York, 2005
B.
Defenisi dan Karakteristik Pengembangan KPBPB
Defenisi FTZ pertama kali adalah terkait dengan karakteristik pengembangan kawasan perdagangan beserta pengembangan hinterland pelabuhan. Selanjutnya, Kyoto Convention menggunakan istilah Kawasan Bebas (Free Zone) untuk suatu FTZ, yang didefinisikan sebagai “a part of the territory of a
contracting party where any goods introduced are generally regarded, insofar as import duties and
taxes are concerned, as being outside the custom territory” yang artinya adalah bagian dari wilayah
suatu negara dimana setiap barang yang masuk bebas kewajiban pabean (berada di luar wilayah pabean).
Di Indonesia, FTZ merupakan kawasan yang terpisah dari pabean (dibebaskan dari kewajiban bea masuk, PPN, PPnBm), yang ditetapkan dengan Undang‐undang. Di Singapura, FTZ disebut sebagai tempat utama pendistribusian barang, dimana semua wilayah Singapura merupakan FTZ.
Berdasarkan Kyoto Convention, UU Nasional FTZ berisi pokok‐pokok pengaturan seperti : (1) persyaratan pendirian FTZ; (2) jenis barang yang boleh diimpor; (3) sifat kegiatan (penyimpanan, penimbunan, gudang, alih kapal); (4) aparat kepabeanan berhak melakukan pemeriksaan setiap saat; (5) izin pemasukan barang dan pengeluaran barang dengan pertimbangan moral, ketertiban umum, keamanan, kesehatan, kebersihan, perlindungan HKI; (6) barang konsumsi penduduk; (7) kegiatan
4 Bab IV
industri; (8) jangka waktu penyimpanan barang; (9) pemindahan barang; (10) pemindahan kepemilikan barang; dan (11) penghitungan bea masuk dan pajak jika ada.
Beberapa defenisi FTZ dapat ditemukan dari beberapa literatur, sbb :
1. Kawasan industri dengan batas‐batas yang jelas dalam wilayah tertentu, yang berspesialisasi pada aktivitas pengolahan berorientasi ekspor, serta memberikan iklim perdagangan bebas dan kemudahan regulasi untuk perusahaan yang ada di dalamnya (World Bank, 1992).
2. Kawasan industri dengan insentif‐insentif khusus yang ditujukan untuk menarik investor luar negeri, dimana dilakukan pengolahan terhadap bahan baku impor untuk kemudian diekspor kembali (ILO, 1998).
3. Kawasan industri yang memiliki batasan yang jelas, umumnya terletak di lokasi strategis, dengan dukungan infrastruktur bagi kelancaran industri dan perdagangan, bebas kewajiban bea cukai
dan pajak (Madani, 1999). 4. Kawasan industri dengan batas yang jelas dengan aturan perdagangan bebas yang enclave dalam
wilayah pabean suatu negara, dimana terdapat perusahaan‐perusahaan manufaktur asing yang mengutamakan ekspor, yang mendapat manfaat insentif fiskal (Kusago and Tzannatos, 1998).
Dari beberapa defenisi tentang FTZ, dapat ditarik suatu kecenderungan bahwa pengertian suatu KPBPB atau FTZ didasari oleh karakteristik utama sbb :
1. Kawasan industri pengolahan dengan batasan yang jelas atau enclave. 2. Orientasi ekspor
Pelaku‐pelaku usaha berlokasi di dalam kawasan produksi pengolahan dengan tujuan utamanya adalah untuk pasar luar negeri.
3. Terletak di lokasi strategis (dekat atau memiliki akses terhadap jalur perdagangan internasional) umumnya di sekitar pantai/pesisir.
FTZ dipilih sebagai suatu lokasi pusat distribusi kegiatan bisnis yang terletak di sekitar wilayah pesisir (pelabuhan), untuk dapat menciptakan efisiensi harga pemasaran produk olahan.
4. Didukung oleh iklim kondusif bagi investasi melalui penciptaan regulasi perdagangan bebas termasuk insentif fiskal dan insentif non fiskal (infrastruktur, perijinan satu pintu, dll).
a. Kualitas infrastruktur pendukung bisnis di atas rata‐rata infrastruktur di dalam negeri. Dalam suatu kawasan industri yang terdeleniasi/enclave, pengelola kawasan menyediakan infrastruktur dan pelayanan berkualitas (seperti lahan, kantor pelayanan, pelayanan bisnis, pelayanan logistik, dan lainnya), jika dibandingkan dengan kondisi infrastruktur dan pelayanan yang ada di dalam negara yang bersangkutan.
b. Regulasi bagi dunia usaha lebih fleksibel dibandingkan dengan di dalam negeri. Pelayanan bea cukai sangat diutamakan dan yang perlu digaris merahi adalah hambatan birokrasi harus diminimalisir, yang disebut dengan one stop service untuk memberikan pelayanan perijinan investasi yang murah, mudah, cepat dan transparan.
c. Peraturan ketenagakerjaan dan pengelolaan bisnis dalam peraturan perundang‐undangan sengaja dibuat sangat fleksibel jika dibandingkan dengan peraturan yang ada di dalam suatu negara yang bersangkutan.
d. Memberikan paket insentif yang menarik. Komponen utama dari konsep FTZ adalah paket insentif yang ditawarkan untuk investor asing. Hal itu termasuk :
Pengurangan biaya yang tidak terbatas, atau bebas dari bea impor bahan baku, bahan baku antara, dan barang‐barang modal yang digunakan di dalam produksi untuk ekspor.
Bebas dari pajak eskpor produksi barang dan jasa atau penjualan barang dan jasa yang mereka hasilkan
Bebas pajak, potongan atau pengurangan pajak pendapatan perusahaan dari kinerja ekspor perusahaan atau pajak ekspor dalam total produksi.
5. Terdapat dominasi investasi asing
FTZ adalah pemusatan wilayah. Hal itu terbukti dari kontribusi Amerika Latin dan Carribean merupakan penyumbang 48 % FTZ di dunia sementara di Asia 42 % (data tahun 1997). Investor
Bab IV 5 FTZ umumnya berasal dari sebagian kecil negara di dunia yakni dari Jepang dan Amerika, seperti data tabel berikut ini :
Tabel 4.2 Pemilik Investasi di FTZ
Asal Investor Malaysia (1990) % Republic of Korea (1991) % Philippines (1996) %
Investor lokal 14,2 27,2 12,6
Investor Jepang 36,6 68,9 22,2
Investor Amerika 17,7 0,7 35,6
Investor dari negara Barat lainnya 12,6 ‐ 5,5
lainnya 15,8 3,3 5,8
Sumber : Kusago and Tzannatos Tahun 1998 dalam Laporan ESCAP Tahun 2005
Karakterisik pendukung di dalam KPBPB/FTZ meliputi :
1. FTZ yang mengembangkan industri tradisional memilih suatu lokasi dalam FTZ dengan ciri‐ciri bersifat padat karya. Sektor‐sektor di FTZ berorientasi padat karya adalah FTZ yang menghasilkan produk‐produk tekstil, pakaian, pengolahan makanan, peralatan listrik dan elektronik, peralatan transportasi di sejumlah negara seperti Republik Dominika, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Mauritius, Mexico, Madagaskar, Jamaica, Malaysia, Saint Lucia, Sri Lanka, Bangladesh. Menurut Kusago and Tzannatos Tahun 1998 dalam Laporan ESCAP Tahun 2005, rasio investasi padat karya terhadap total investasi di FTZ 66‐68 % terjadi di wilayah FTZ Masan (Korea), Kaohsiung (Taiwan), Lat Krabang (Thailand), sementara di China seperti di Shenzen investasi yang bersifat padat karya hanya 56 %.
2. Komposisi jenis kelamin, umur dan pendidikan tenaga kerja di FTZ
a. Kontribusi tenaga kerja perempuan di FTZ lebih tinggi dibandingkan dengan kegiatan ekonomi secara keseluruhan maupun sektor industri di luar FTZ, alasannya Industri padat karya lebih menyukai pekerja perempuan karena perempuan lebih sedikit meminta gaji yang tinggi dibanding tenaga kerja laki‐laki dan perempuan lebih tekun dalam bekerja seperti yang terjadi di Sri Lanka, Panama dan Philipina.
b. Di beberapa negara yang memiliki jumlah penduduk besar, tenaga kerja yang diserap FTZ umumnya berumur 18 ‐ 25 tahun dimana umumnya belum menikah, dengan tingkat pendidikan umumnya sekolah dasar.
3. Upah dan Kondisi Pekerjaan
Jumlah upah dan kondisi pekerjaan di FTZ tidaklah sama dibandingkan dengan industri manufaktur di dalam negara yang melaksanakan FTZ. Biasanya upah dinegosiasikan oleh individu karyawan kepada pemilik usaha, atau secara berkelompok. Namun beberapa negara sudah memiliki standar upah minimun bagi pekerja (seperti yang terjadi di Thailand, United Kingdom, dll). Bebebapa negara memiliki kebijakan pembayaran upah yang terdiri dari upah minimum per jam, harian, mingguan, bulanan, yang bervariasi sesuai dengan keahlian atau keterampilan.
C.
Permasalahan Pengembangan KPBPB
Di Haiti, FTZ secara umum juga disebut sebagai Kawasan bebas. Bagi negara‐negara yang diteliti (menurut studi UNESCAP Tahun 2005 di beberapa negara diantaranya Haiti, China, Indonesia, Madagaskar) tentang pelaksanaan free trade zone, dinilai bahwa FTZ sebagai suatu bagian dari strategi imperialist (kaum kapitalis) untuk mengembangkan dominasi modal mereka dan keuntungan mereka. Menurut tim studi, jika negara pengadopsi FTZ setuju bahwa kawasan bebas (free zone) ini adalah bagian dari upaya percepatan pembangunan, maka produksi adalah sebagai kata kuncinya yang menjadikan kawasan tersebut sangat penting. Namun apa yang terjadi di Haiti, sejak tahun 1960 negara imperialist menginvestasikan modalnya di Haiti, bukan melalui pengembangan sektor produksi ekonomi kerakyatan seperti perikanan ataupun pertanian, tetapi melalui spekulasi pada pengembangan industri yang bersifat rakitan dengan bahan baku impor seperti industri elektronik,