I. 남북한 실질적 통합과 주변국의 역할 : 환경과 사례
Ⅲ. 미국의 국가안보전략과 해외주둔 미군의 의의
1. 미국의 대외정책
미국의 대외정책은 원칙적으로 도덕성(morality)에 근거하면서, 현실
권력(reality, power)을 고려하여 수립‧시행되는 것이 특징이다. 그리하
여 이 두 가지 상반되는 가치를 어떻게 조화시키는가 하는 것이 역사적으 로 대외정책의 커다란 명제가 되어왔음을 알 수 있다. 미국은 세계평화와 안정을 유지한다는 명분으로, 자유민주주의와 시장경제의 전세계적인 확 대를 기본목표로 천명하고, 이를 위해 강력한 국방력을 유지함으로써 안 보를 증진시키고, 우방국들과 협조적 안보조치 들을 제고해 나아가는 것 을 대외정책의 기조로 삼고 있다.
2. 미국의 국가안보전략
종래 미국 국가안보전략의 3대 목표는 (i)외교 및 군사적 수단을 활용 한 안보증진 (ii)미국의 경제적 번영 (iii)전세계적으로 민주주의의 확산 등으로 요약되어왔다. 이는 앞서 기술한 바, 미국 외교정책 기조에 근거 한 것이었다. 그러나, 이러한 국가안보전략 기조가 9‧11테러 사태 이후 근본적 변화를 겪고 있다. 미국은 테러사태 이후, 새로운 국가안보전략의
3대 목표로서 (i)테러조직과 전제적 지도자들의 위협으로부터 평화를 수
호하고 (ii)강대국간의 우호관계 수립을 통해 평화를 유지하며 (iii)전세
계에 자유롭고 개방적인 사회 건설을 지원해 평화를 확대한다는 새로운 내용을 제시한 바 있으며, 2002년 9월 새로운 국가안보전략 방침을 천명
‧공표하였다.
3. 해외주둔 미군의 의의와 기능
해외주둔 미군의 의의와 기능, 그리고 규모 문제는 미국의 대외정책과 밀접하게 연계되어있다. 현재 미국은 해외 6곳의 주요 지역에 미군을 파 병시켜놓고 있다. 한국과 발칸 반도의 주둔군, 오키나와의 해병대, 서태 평양과 지중해의 해군, 페르시아 만의 육해공군 등이다. 이 지역에는 어 느 곳이든 1만 명에서 4만 명 사이의 미군이 상주하고 있거나 아니면 거 의 상주 형태로 주둔하면서 억제 작전을 수행하고 있다.
4. 미국의 대한반도정책―남북화해와 한‧미동맹에 대한 미국의 입장
미국은 동아시아 정책의 커다란 범위내에서 대한반도정책을 수행하고 있다고 볼 수 있다. 미국의 동아시아정책은 동아시아 지역에서 적대적인, 또는 패권을 추구하는 국가의 출현을 불용(不容)하면서, 아태지역에 대한 미국의 정치-경제-군사적 접근을 확보하며,「아시아-태평양경제협력
(APEC)」을 강화하여 시장경제를 기초로 한 아시아경제권을 형성하고, 핵(核)을 포함하는 대량살상무기의 확산을 방지하여, 지역분쟁을 평화적 으로 해결토록 한다는 것이다. 이러한 전제위에서 미국의 경제적 이익도 비로소 확보될 수 있기 때문이다.
미국의 대한반도 정책은 한반도의 긴장완화와 안정이 동북아시아의 안 정에 핵심이 된다는 전제에서 출발하고 있다. 북한이 직면한 내부위기와 북한이 보유하고 있는 엄청난 무장력으로 인해 북한을 동북아의 안정을 위협하는 최대의 잠재요인으로 파악하고 있다. 그리하여 한반도 문제의 평화적 해결과 한반도의 비핵화 및 생화학 무기의 궁극적 제거가 정책목 표로서 제시되고 있다. 이를 위해 한‧미 군사동맹과 주한미군의 주둔을 한반도 안정이라는 정책목표의 수행을 떠받쳐 주는 핵심 요건으로 간주하 고 있다.
남북관계에 대한 미국의 입장은 부시행정부 출범 이후, 그리고 보다 가 깝게는 9‧11테러사건 이후 커다란 변화를 보이고 있다. 9‧11테러 이후 미국의 대한반도정책 변화의 주요 특징 중의 하나는 핵‧미사일 등 북한의 대량살상무기 개발에 대한 확고한 억지(抑止) 의지라고 할 수 있다. 테러 사건 이후 미국은 옛 소련과의 냉전시대에 비해 핵무기와 생화학무기 등 대량살상무기를 미사일에 적재하여 공격받을 위험이 더 높다고 판단하고 있다. 특히 북한의 경우 장래가 극도로 불안하고, 미국과 한국 등 미국의 안보동맹국들에 대해 오랜기간 적개심을 가지고 있다는 점에서 대량살상 무기로 무장할 경우 매우 우려할 만한 대상으로 파악하고 있다.
미국의 대한반도 안보전략은 강력한 한‧미 동맹체제의 유지와 주한미군 이라는 전진배치 전력을 근간으로 ‘한‧미 연합억제전략’을 계속 유지함으 로써, 북한의 군사적 모험을 억제하고 나아가 한반도를 중심으로 한 지역 균형자의 역할을 계속 수행한다는 것이다. 부시행정부 출범 이후 드러난 미국의 신 국방정책은 미군의 기동성과 화력을 크게 향상시키는 대신 해 외 전방배치 병력을 대폭 줄이는 내용을 담고 있어 앞으로 그것이 주한 미군에 어떤 영향을 미칠지 주목된다. 지금까지 미국의 국방전략은 해외 주둔 미군의 역할을 중시했으나 새 국방정책은 신속배치전력(rapid
deployment forces)에 상대적으로 무게를 더 두고 있기 때문이다. 주한
미군이 새 국방정책에 의해 어떤 영향을 받을지 현재로선 명확하지 않다. 미국이 군사전략의 중심축을 아시아로 옮기면 한반도의 지정학적 위치가 상대적으로 더 중요해지기 때문에 별로 큰 영향이 없을 것으로 보는 관점 이 있는가 하면, 한반도에 배치된 미군무기를 첨단화하면서 지상군은 감 축할 수도 있다는 관점도 있다. 이같은 주한미군의 위상과 역할 변화가 우리국민에게 미치는 심리적 파장은 과소평가 할 수 없다.