ABDUL RACHMAN
5.4 Perubahan Rezim Pengelolaan Sumberdaya Hutan
Status Tahura WAR sebelum tahun 1994 adalah hutan lindung, dimana status tersebut bertujuan untuk tetap menjaga habitat flora dan fauna yang hidup di dalam hutan secara lestari. Selain itu, status hutan lindung berfungsi untuk mencegah terjadinya kerusakan hutan, erosi, bencana banjir dan sebagai daya resapan air untuk memenuhi kebutuhan hidup masyarakat di sekitar kawasan hutan. Hal ini menyebabkan pengelolaan Tahura WAR pada saat itu menjadi milik negara (state property). Pengelolaan hutan melalui state property berarti hak pemanfaatan sumberdaya alam secara eksklusif dimiliki oleh pemerintah dan pemerintah yang memutuskan tentang akses serta tingkat dan sifat eksploitasi sumberdaya alam.
Pengelolaan hutan dengan cara state property akan menimbulkan transaction cost yang tinggi, ketidaksesuaian antara aturan dengan kondisi lapang, lambat dalam merespon kejadian permasalahan di lapang, keterlambatan pelaksanaan aturan, kesulitan penegakan hukum, dan masalah koordinasi serta konflik kewenangan. Di sisi lain pengelolaan hutan dengan cara state property berdampak terjadinya akses terbuka (open access), sehingga menyebabkan tragedy of the commons. Peristiwa tersebut adalah ketika sumberdaya alam yang terbatas jumlahnya dimanfaatkan semua orang, setiap individu mempunyai rasionalitas untuk memanfaatkan secara intensif, dan berakibat kelimpahan sumberdaya alam menurun serta semua pihak merugi. Hal ini terjadi di Tahura WAR pada saat berstatus hutan lindung, dimana hutan yang seharusnya tidak boleh dimanfaatkan
hasilnya akan tetapi dimanfaatkan oleh masyarakat sekitar hutan dengan perambahan liar untuk kebutuhan ekonomi.
Permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan hutan Tahura pada saat berstatus hutan lindung adalah makin banyaknya perambahan dan pemukiman masyarakat di dalam hutan. Secara hukum hutan lindung tidak boleh diakes dan di manfaatkan oleh masyarakat di sekitar hutan, karena hanya pemerintah yang berhak mengelola hutan. Peristiwa yang terjadi di lapangan adalah dimana banyak sekali pemukiman masyarakat di dalam Tahura WAR dikarenakan keterdesakan ekonomi yang tidak tercukupi. Hal ini mengakibatkan banyak pohon yang ditebang dan digantikan dengan tanaman musiman (tanaman pangan) sebagai pemenuhan kebutuhan ekonomi. Di sisi lain fungsi ekologi di Tahura WAR menjadi rusak, dimana hutan yang sudah rindang dan asri menjadi gundul dan tidak terawat dengan baik.
Masyarakat yang bermukim dan merambah tidak mau dibujuk oleh pemerintah untuk keluar dari dalam hutan. Masyarakat tetap di dalam hutan karena mereka sudah merasa lebih nyaman dengan kondisi seperti itu, tetapi secara hukum masyarakat tidak boleh mengakses dan memanfaatkan hutan. Pemerintah dan masyarakat tetap akan pendiriannya masing-masing terhadap kepentingan yang dimiliki. Pemerintah tetap mempunyai kepentingan agar hutan tetap terjaga fungsinya secara optimal dan ekologis. Sedangkan, masyarakat tetap mempunyai kepentingan untuk bisa mengakses dan memanfaatkan hutan sebagai sumber nafkah untuk memenuhi kebutuhan hidup. Hal ini menyebabkan terjadinya konflik antara masyarakat dengan pemerintah, sehingga penyelesaian kerusakan hutan terjadi jalan buntu karena tidak terjalinnya komunikasi dengan baik.
Salah satu cara penyelesaiaan konflik pengelolaan sumberdaya hutan yaitu dengan manajemen kolaborasi, suatu cara untuk menunjukkan kombinasi derajat intensitas keterlibatan antara pemerintah dan masyarakat. Manajemen kolaboratif sebagai bentuk manjemen yang mengakomodasikan kepentingan-kepentingan seluruh stakeholder secara adil dan memandang harkat setiap stakeholder itu sebagai ensitas yang sederajat sesuai dengaan tata nilai yang berlaku, dalam rangka mencapai tujuan bersama. Pihak-pihak yang terlibat saling mempertukarkan informasi, dana, dan tenaga untuk mencapai tujuan yang diterima oleh semua pihak.
Pemerintah melalui Kehutanan Provinsi Lampung melakukan inisiatif dengan mengubah status hutan Tahura WAR yang berstatus hutan lindung menjadi status taman hutan raya. Inisiatif tersebut dilakukan pada tahun 1996 melalui program PHBM (Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat). Program PHBM tersebut bertujuan hutanya lestari secara ekologis tetapi masyarakatnya sejahtera secara ekonomis. Masyarakat dirayu dan dibujuk untuk keluar dari hutan melalui program PHBM dengan diberikan akses untuk bisa memanfaatkan di dalam Tahura WAR. Program PHBM merupakan suatu kemitraan dengan melibatkan masyarakat secara partisipatif dalam menjaga dan mengelola hutan secara lestari. Masyarakat yang ikut terlibat program PHBM dibina oleh pihak pemerintah dari mulai mensosialisasikan tata aturan hukum tentang memanfaatkan hutan, perencanaan, penentuan tanaman yang boleh ditanam yaitu tanamn MPTS, pelaksanaan, pembentukan kelembagaan, pengawasan, dan evaluasi.
Masyarakat yang bisa mengakses ke dalam Tahura WAR melalui program PHBM di data dan mengikuti peraturan yang berlaku. Selanjutnya dilakukan pembinaan dengan pembentukan kelompok tani agar mudah di data siapa saja yang memperoleh akses ke dalam hutan, kemudian mendapatkan informasi tentang program PHBM lebih lanjut serta sebagai wadah untuk menyelesaikan suatu permasalahan dalam memanfaatkan hutan. Hadirnya program PHBM merupakan suatu cara untuk mencegah dan meredam konflik antara pihak pemerintah dengan masyarakat. Selain itu, bisa memperbaiki jalinan komunikasi dengan baik dan membangun kerjasama antar pihak.
Perubahan status sumberdaya hutan dari state property menjadi manajemen kolaboratif melalui program PHBM memberikan solusi bagi permasalahan kerusakan hutan di Tahura WAR. Manfaat yang muncul dengan adanya program PHBM adalah masyarakat mendapatkan izin secara sah untuk bisa mengakses dan memanfaatkan sumberdaya hutan di Tahura WAR tanpa harus berkonflik lagi dengan pemerintah. Masyarakat mendapatkan manfaat ekonomi berupa sumber nafkah dari mengelola dan memanfaatkan tanaman MPTS di dalam Tahura WAR, dimana masyarakat memperoleh hasil panen seluruhnya untuk mereka jual sebagai pemenuh kebutuhan hidup. Manfaat yang didapatkan oleh pihak pemerintah adalah fungsi hutan kembali seperti semula sebagai hidrologi dan klimatologi secara ekologis. Selanjutnya manfaat lain yang diperoleh adalah sebagai daerah resapan air untuk mencegah terjadinya banjir dan tanah longsor. Kemudian, munculnya sumber mata air baru yang berguna sebagai pasokan air bagi masyarakat di sekitar hutan untuk kebutuhan hidup sehari-hari.
Permasalahan yang muncul dalam program PHBM adalah terhambatnya dalam merayu dan membujuk masyarakat agar tidak lagi merambah hutan secara liar serta keluar dari dalam hutan. Hambatan yang terjadi adanya segelinitr oknum yang memprovokasi masyarakat untuk tidak mempedulikan program PHBM yang dibuat oleh pemerintah. Hal ini menyebabkan sebagian masyarakat yang menolak program tersebut. Seiring berjalannya program PHBM dari waktu-waktu masyarakat yang terprovokasi akhirnya mulai sadar dan ikut terlibat dalam program PHBM, karena masyarakat yang telah ikut sebelumnya telah memperoleh hasil dan manfaat ekonomi lebih baik daripada sebelum mengikuti program PHBM.
Penyelesaian masalah konflik dan kerusakan hutan dengan manajemen kolaborasi melalui program PHBM telah memberikan dampak positif terhadap hubungan kerjasama antara pemerintah dan masayarakat. Di sisi lain manfaat yang diperoleh masyarakat dan pemerintah lebih banyak menguntungkan daripada merugikan. Pemerintah dan masyarakat sudah bisa bekerjasama dalam menjaga dan mencegah kerusakan hutan kembali serta sudah dapat menyelesaikan suatu permasalahan yang terjadi dengan bijak dan tepat.
5.5 Ikhtisar
Program PHBM di Tahura WAR berlandaskan terhadap tiga hukum yang berlaku yaitu Undang-Undang No.5 Tahun 1990 tentang konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya, kemudian Undang-Undang No.41 Tahun 1991 tentang kehutanan, dan peraturan pemerintah (PP) No.28 Tahun 2011 tentang pengelolaan kawasan suaka alam dan kawasan pelestarian alam. Ketiga hukum tersebut menjadi pelaksanaanya program PHBM di Tahura WAR dengan
melibatkan peran aktif masyarakat dan partsipasi dalam pengelolaan hutan yang lestari.
Program PHBM di kawasan Tahura WAR perlu memperhatikan dan mempunyai prinsip-prinsip seperti pendekatan kelompok, keserasian, kepemimpinan darimereka sendiri, pendekatan kemitraan, swadaya, belajar sambil bekerja, pendekatan keluarga, dan dari masyarakat untuk masyarakat. Program PHBM dapat berjalan dan sesuai dengan arahnya dikarenakan tahapan dalam pengelolaan kawasan Tahura WAR berjalan dengan baik dan bijak. Tahapan dalam program PHBM terdiri dari prakondisi sosial, prakondisi fisik, kegiatan fisik di lapangan, pengawasan, dan evaluasi. Dimana dalam setiap tahapan program PHBM sudah mempunyai fungsi yang jelas dalam melaksanakan pengelolaan hutan secara lestari dan bijak.
Keberhasilan program PHBM membutuhkan peran dari pemerintah dan masyarakat, karena keduanya saling berkolaborasi untuk menjalankan fungsi dan peranannya masing-masing. Fungsi pemerintah sebagai kontrol untuk tetap menjaga kondisi Tahura WAR agar hutan memiliki fungsi ekologi melalui program PHBM. Peranan masyarakat memanfaatkan dan mengakses hutan secara ekologis dengan menanan tanaman MPTS/bertajuk tinggi, tetapi bernilai ekonomis serta menjaga fungsi hutan agar ketersedian air yang berkelanjutan.
Keberadaan program PHBM memberikan manfaat dan kendala bagi masing-masing pihak. Salah satu manfaat yang dirasakan oleh kedua pihak yaitu kembalinya fungsi hutan secara optimal serta berkurangya kerusakan hutan dan terjalinnya hubungan komunikasi yang baik antar pihak. Selain itu, terdapat juga beberapa kendala dalam program PHBM, seperti kurangnya sosialisasi tentang PHBM yang dilakukan pemerintah kepada masyarakat, terdapatnya provokasi dari segelintir oknum masyarakat yang mengatakan bahwa program PHBM tidak memberikan keuntungan yang ada hanya merugikan masyarakat, dan keterbatasan daya tampung hasil panen dalam permasaran.
Pengelolaan sumberdaya hutan secara manajemen kolaboratif merupakan suatu langkah perubahan status Tahura WAR yang sebelumnya berstatus hutan lindung menjadi taman hutan raya. Manajemen kolaboratif melalui program PHBM diinisatif oleh pemerintah agar hutannya lestari secara ekologis tetapi masyarakatnya sejahtera secara ekonomis. Hadirnya program PHBM memberikan solusi bagi permasalahan kerusakan hutan di Tahura WAR. Di sisi lain pemerintah dan masyarakat mendapatkan keuntungan, dimana masyarakat mendapatkan akses untuk bisa menggarap di dalam Tahura WAR dan manfaat ekonomi sebagai sumber penghidupan, sedangkan pemerintah mendapatkan kondisi hutan kembali secara optimal dan ekologis serta berkuranganya kerusakan hutan akibat perambahan liar.