Jilid-01 Depernas 24

R A N J A N G A N

DASAR UNDANG­UNDANG PEMBANGUNAN NASIONAL ­

SEMESTA ­ BERENTJANA

DELAPAN TAHUN : 1961 ­ 1969

DJILID I 

R A N T J A N G A N

Dasar Undang­undang Pembangunan

NasionalSemesta­Berentjana delapan

tahun: 1961­1969

disusun oleh Dewan Perantjang Nasional

Republik Indonesia

TERDIRI ATAS :

BUKU KE – SATU

: Pokok­pokok Pembangunan Nasional­

Semesta­Berentjana.

BUKU KE – DUA 

: Rantjangan Bidang Pokok Projek Pem­

bangunan.  Nasional­Semesta­Berentja­

na.

BUKU KE –  TIGA

: Bidang Mental/Ruhani dan Penelitian.

BUKU KE – EMPAT

: Bidang Kesedjahteraan, Pemerintahan 

dan Keamanan/Pertahanan.

BUKU KE ­KE LIMA

: Bidang Produksi.

BUKU KE – ENAM

: Bidang  Distribusi.

BUKU KE – TUDJUH

: Bidang Keuangan

BUKU KE-SATU

POKOK-POKOK PEMBANGUNAN

NASIONAL - SEMESTA – BERENTJANA

DJILID I :

PENDAHULUAN

ISINJA :

B A B

Paragraf

Hal

(§)

1. PEMBENTUKAN DEPERNAS

1 ­ 3

7

2. AMANAT PRESIDEN, TUGAS 

DEPERNAS

4 – 62

9

3.

DASAR

2

 ASASI DAN TUDJUAN 

PEMBANGUNAN SEMESTA

63 – 71

82

4. DEMOKRASI TERPIMPIN DAN 

EKONOMI TERPIMPIN

72

92

5. SEDJARAH PEMBANGUNAN

73 – 75

92

6. TJARA DEPERNAS BEKERDJA

76

112

7. SEKSI, PANITIA KEAHLIAN PEM­

BANGUNAN DAN PANITIA CHUSUS 

77 – 82

114

8. PENDUDUK INDONESIA, PENDA­

PATAN NASIONAL DAN PENDA­

PATAN PERSEORANGAN

83

165

9. PEMBANGUNAN RANGKA DELA­

PAN TAHUN

84

165

PENDAHULUAN

BAB 1.   PEMBENTUKAN DEPERNAS

§   1.  Dalam   pidato   Presiden   tanggal   17   Agustus   1959   jang   dalam sedjarah   perkembangan   politik   dinamai   djuga   Manifesto   Politik 1959 telah didjandjikan, bahwa beliau akan memberi pedoman be­ kerdja pada DEPERNAS.

Setjara   garis   besar   telah   disinggung   lebih   dahulu   beberapa   hal mengenai DEPERNAS.

Apa   jang   telah   diutjapkan   pada   hari   kemerdekaan   mengenai DEPERNAS, jaitu ringkasan daripada nama resmi jang lebih pan­ djang   :  Dewan   Perantjang   Nasional,   maka   pembentukan   Dewan   itu adalah   didorongkan   oleh   Perdjuangan   Kemeerdekaan   Indonesia   jang melaksanakan keinginan² masjarakat. Waktu itu dikatakan :

"Saudara­saudara   adalah   berasal   dari   seluruh   tanah   air,   dan tugas   pokok   Depernas   ialah   merentjanakan   pola   masjarakat, jang adil dan makmur, makmur dan adil sebagai dimaksudkan oleh Mukaddimah U.U.D. 1945.

Pola jang disusun Depernas akan saja sampaikan kepada Madje­ lis  Permusjawaratan   Rakjat  untuk   disahkan  dan  kemudian dikerdjakan oleh seluruh masjarakat.

Kini  saja ingin  meminta perhatian  Saudara2 untuk  dua hal  jang

harus Saudara2 _{perhitungkan dalam perkerdjaan DEPERNAS :}

1. Semangat dan djiwa U.U.D­'45. 2. Program Kabinet Kerdja.

Djiwa U.U.D.­'45 adalah tegas, tepat, dan tidak ragu²,

Pekerdjaan Saudara hendaklah tegas dan tidak samar2_.

Garis2 _{jang saudara akan gariskan dengan tegas.}

DEPERNAS  harus,   menggariskan   gambarnja   dengan   djiwa   pe­ lukis   jang   tegas,   kuat,   terang.   Gambarkanlah   sesuatu   dengan garis2  _{jang   fors,   sehingga   gambar   itu   berkata   kepada   Bangsa}

Indonesia.

Gambar itu harus mengandung harapan bagi Bangsa Indonesia, sehingga   U.U.D.­1945   djuga   memberi   harapan  kepada   kita   se­ mua.

Gambar   itu   harus   dapat   mengadjak   Bangsa   Indonesia   untuk mengerdjakan pola jang dimaksud.

U.U.D.   kita   adalah   tepat   bagi   Bangsa   Indonesia.   Pola   jang saudara tjiptakan harus sesuai dengan irama, rasa, keperibadian dan tindjauan hidup Bangsa Indonesia.

Pola jang membuat Bangsa Indonesia mendjadi mirip kebangsa lain tidak akan dapat memikat hati Bangsa Indonesia.

U.U.D. 1945 kita mengandung sifat tjepat. Depernas djangan ber­

tele2  _{dalam pekerdjaannja. Proeedure2 jang berlangsung di Kon­}

stituante   diwaktu   jang   lampau   harus   mendjadi   tjermin   bagi

Saudara2_{. Masjarakat mengingini tindakan jang tjepat.}

Djika   saudara2  _{dapat   memahami   dan   melaksanakan   apa   jang} saja  andjurkan   diatas,   maka   saudara  telah   dapat   menangkap djiwa U.U.D.­45 dan Insja Allah saudara akan dapat memenuhi keinginan   nusa   dan   bangsa.   Kemudian   saja   mengharap   supaja Program   Kabinet   Kerdja   mendapat  perhatian   pula   dari   Deper­ nas.   Apa   jang   harus   kita   perbuat   dalam   djangka   pendek   dan djangka pandjang untuk melaksanakan program tersebut. Chusus untuk pokok pertama dari program Kabinet, jaitu jang mengenai sandang­pangan, masjarakat mengharap  sangat saran  Depernas. Tindakan apa jang harus kita adakan untuk  mengatasi  kesulitana dilapangan sandang­pangan, dan bagaimana achirnja tindakan kita menguasai persoalan ini seluruhnja.

Pembentukan   Depernas   djadi   berdasarkan   U.U.D.Proklamasi, jang   telah   berlaku   lagi   sedjak   5   Djuli   1959.   Dasar   dan   tudjuannja didapat dalam empat naskah

Konstitusi,   manifesto,   UU­Depernas,   Amanat   Presiden   seba­ gai alat pendorong dan pengisi kemerdekaan jang diproklamirkan dengan Proklamasi 17 Agustus 1945.

§ 2. Dua hari sebelum hari Proklamasi 1959, para­anggota Depernas mengangkat sumpah, dan sehari sesudah hari Proklamasi, tanggal 18   Agustus   1959   Depernas   mengadakan   sidang   technis   di   Istana Negara   dikota   Djakarta   wntuk   menetapkan   saran²   terhadap rantjangan Peraturan Tata­tertib  Depernas.  Dalam  rapat  itu  para­ anggota   Depernas   mengambil   keputusan   akan   bertekad   bulat  dan bekerdja sekuat­tenaga supaja se­boleh2_{nja sebelum hari Proklamasi} 1960   rantjangan   Dasar   Undang2  _{Pembangunan   Semesta   dan   beren­} tjana jang pertama dapat diselesaikan dan  disampaikan kepada Pe­ merintah Pusat Republik Indoneaia.

Sesudah rapat­pleno pertama di Djakarta, jang mendengarkan amanat Presiden I tentang Pembangunan Semesta Berentjana, ma­­ ka   Depernas   melandjutkan   pelaksanaan   tugasnja   dikota   Bandung dalam   rangka   djangka­waktu   jang   ditetapkan   tadi   itu.   Amanat Presiden   II,   jang   dikenal   sebagai   Amanat   Penegasan,   diutjapkan dalam sidang tertentu istimewa dikota Bandung dalam gedung  De­ wan   Perantjang   Nasional,   bekas   gedung   konperensi   Asia­Afrika, jang bersedjarah itu.

2. TUGAS DEPERNAS

BAB  2a.    AMANAT PRESIDEN, KEMUDIAN TUGAS DEPERNAS

AMANAT PRESIDEN I; 28­VIII­1959

§   4.  Adapun   Amanat   Pembamgunan   jang   pertama   ini   diutjapkan dikota Djakarta dan berbunji sebagai berikut.

„Pada hari ini  kita menjaksikan  sidang  pleno pertama  daripada Dewan   Perantjang   Nasional   atau   disingkat   Depernas.   Didalam   si­ dang pleno pertama ini saja dipersilakan oleh Saudara Ketua. Deper­ nas, untuk memberi amanat.

Sebenarnja,   Saudara2_{,   banjak   sekali   hal}2  _{jang   hendak   saja   be­} rikan, pesankan, titipkan kepada Saudara2 _anggota2 _{Depernas sebagai} bekal bekerdja. Tetapi Saudara mengerti bahwa tidak semua  hal itu bisa saja berikan sekaligus didalam amanat saja jang sekarang. Ter­ lebih2  _{pula   oleh   karena   sidang   pleno.pertama   ini,   mempunjai   sifat} seremoniil,   sehingga   amanat   sajapun   akan   bersifat   amanat seremoniil.

Saja telah membuat beberapa tjatatan2 _{jang harap diperhatikan} oleh Depernas dalam menunaikan tugasnja menjusun pola  daripada masjarakat   adil   dan   makmur   didalam   waktu   jang   se­singkat2_nja, tetapi   berhubung   dengan   keseremoniilan   sidang   jang  pertama   ini, tjatatan2  _{itu   tidak   akan   saja   batjakan,   melainkan   naskahnja   akan} saja   serahkan   kepada   Saudara   Ketua,   Saudara   Ketua   nanti meneruskan   naskah   itu   kepada   sidang,   dan   dapatlah   naskah   itu digunakan   sebagai   teks   bagi   Saudara2  _{sekalian   sebagai   anggota   De­} pernas.

§. 5. I. Garis2 _{besar pekerdjaan (Presiden lalu menjerahkan Naskah} jang tertulis kepada Ketua Depernas)

daripada   segenap   pedjoang2  _{bangsa  Indonesia dan  telah memberikan}

korbannja diatas persada perdjoangan Bangsa Indonesia itu.

Maka pekerdjaan kita antara 17 Agustus 1945 sampai kepada kini, berupa pada hakekatnja tak lain tak bukan menjempurnakan

djambatan itu, melalui beberapa tingkatan2  _{jang Saudara² semuanja}

telah kenal terutjapkan melalui mulut saja, Ada tingkatan jang herois, tingkatan jang penuh dengan kepahlawanan, tingkatan jang kita bertindak dan bersikap sebagai satu bangsa jang kompak, ada

tingkatan jang menundjukkan gedjala2  _{dan keadaan2 jang kurang}

njaman, tingkatan² jang semuanja sudah saja sinjalir didalam pi­ dato saja pada tanggal 17 Agustus 1959 jang lalu. Dan achir2 ini kita pada tanggal 5 Djuli telah memproklamirkan kembali dengan Dekrit   Presiden   kembalinja   djambatan   emas   itu   diatas   tiang2

Undang2  _{Dasar   1945.   Segala   sesuatu   ini,   Saudara²   mengetahui}

kupasan2  _{didalam pidato 17 Agustus 1959 jang lalu, jang sampai}

sekarang terkenal sebagai „manifesto politik".

Sesudah 5 Djuli itu, maka dengan segera Kabinet Karya menje­ rahkan Imandatnja dan Tuhan Jang Maha Esa amat bermurah kita tidak lama kemudian daripada itu dapat membentuk Kabinet baru diatas dasar U.U.D. '45, Kabinet baru jang terkenal dengan nama Kabinet   Kerdja.  Pada   tanggal  12   Djuli  jang   lalu,  Dewan   Nasional dibubarkan, sebagai kelandjutan daripada Dekrit 5 Djuli incasu se­ bagai landjutan kembalinja kita kepada U.U.D. '45. Dan pada tang­ gal 22 Djuli jang lalu dengan setjara simultan terbitlah 4 penetapan. Pertama,   penetapan   jang   mengenai   D.P.R.   Dengan   penetapan   itu dinjatakan bahwa D.P.R. sekarang bekerdja terus didalam rangka U.U.D. '45, terbtlah pula pada tanggal 22 Djuli itu penetapan me­ ngenai Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara, djuga sebagai akibat dan kelandjutan daripada Dekrit karena didalam U.U.D. '45 dengan mutlak disebutkan adanja Madjelis Permusjawaratan Rak­ jat.  Sebagai nomor 3 dalam tindakan tanggal 22  Djuli telah terbit penetapan   mengenai   Dewan   Pertimbangan   Agung   Sementara   dan nomor   4   penetapan   mengenai   Depernas,   jang   Depernas   itu   pada tanggal 18 Agustus, satu hari sesudah kita memperingati Prokla­ masi, bersidang di Istana Negara ini untuk membitjarakan bebe­ rapa pokok Tata­tertib dan urusan tehnis dan sekarang pada tang­ gal 28 Agustus kita berkumpul. Kini, Depernas, mengadakan sidang plenonja jang pertama, disaksikan oleh pembesar2 daripada Negara kita, disaksikan oleh para Menteri Inti dan para Menteri Muda dari Kabinet   Kerdja,   disaksikan   oleh   anggota   Dewan   Pertimbangan

Agung, disaksikan oleh anggota2 jang terhormat para Perwakilan2

Asing   di   Djakarta,   disaksikan   oleh   Saudara2   wakil2  _{D.P.R.,   di­}

saksikan,   boleh   dikatakan,   oleh   seluruh   masjarakat   Djakarta, dan   didengarkan,   diperhatikan   oleh   seluruh   masjarakat   Indo­ nesia dari Sabang sampai Merauke, dan saja jakin pula diperhati­ kan oleh seluruh umat manusia didunia ini jang berminat kepada segala   sesuatu   jang   terdjadi   di  Indonesia ini. Sehingga pada tem­ patnjalah   pada   ini   hari,   setjara   seremoniil   saja   sebagai   Presiden Republik Indonesia memberi petundjuk, amanat kepada sidang De­ pernas,  agar supaja sidang Depernas itu berdjalan lantjar dan bisa

berdiri tetap diatas rel2_{nja jang ditugaskan kepadanja, jaitu mem­}

buat pola daripada masjaralat adil dan makmur berdasarkan Pan­

tjasila,  jang   hendaknja   dengan   selekas   mungkin   dalam   batas2   ke­

mungkinan harus kita selenggarakan bersama, agar supaja tjita2

daripada Bangsa Indonesia jang sudah diperdjoangkan dengan korban ber­puluh2 tahun itu, lekas dapat diketjap, dirasakan oleh  seluruh Bangsa Indonesia. Saja mengharap agar supaja pola itu Iekas ter­ susun dan sebagai saja katakan didalam pidato 17 Agustus jang lalu, saja   bermaksud   Insja   Allah   S.w.t.,   membawa   pola   itu,   melewati Kabinet ke Madjelis Permusjawaratan Rakjat. Oleh karena M.P.R. saja anggap sebagai Madjelis jamg tertinggi daripada Negara Re­ publik   Indonesia   dan   Rakjat   Indonesia.   Pola   jang   akan   Saudara susup sebagai sering saja katakan, hendaknja mendjadi satu pola nasional, milik bukan lagi daripada Depernas, milik bukan lagi dari­ pada Pemerintah, tetapi milik daripada seluruh bangsa Indonesia, milik nasional.

§ 6. II. Pola Nasional MPR­S

Maka oleh karena itulah saja berpendapat bahwa pola itu sedia­ nja   dibawa   kepada   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   oleh   karena M.P.R.   itu   adalah   Madjelis   kita   jang   terlengkap   dan   tertinggi.   Dan sebagai saja katakan pada pidato 17 Agustus 1959, djikalau pola ini nanti sudah diterima oleh M.P.R., artinja djikalau pola itu sudah mendjadi satu milik nasional, mendjadi satu national property, men­ djadi satu national bezit, maka pola itu harus diselenggarakan oleh segenap   rakjat   Indonesia,   agar   supaja   ia   mendjadi.satu   realitet. Didalam pidato 17 Agustus 1959, maka saja katakan segenap minat, segenap   tenaga,   segenap   keringat   dari   Bangsa   Indonesia   harus   di­ holopiskuntulbariskan, untuk menjelenggarakan, melaksanakan apa jang   tergores   diatas   pola   itu.   Saudara2_{,   dus   mengerti,   bahwa   De­}

pernas   menghadapi   satu   pekerdjaan   jang   amat   besar   sekali.   Amat berat,   tetapi   Saudara2   mengetahui,   amat   mulia,   djikalau   pola   ini sudah diterima oleh M.P.R., djikalau pola ini, dus, sudah mendjadi satu  national   property,  djikalau   pola  ini   sudah  mendjadi   nationaal bezit,   tidak   boleh   satu   orangpun   merobahnja.   Tidak   boleh  Peme­ rintah merobah pola ini. Tidak boleh seseorang Menteri merobah pola ini.   Tidak   boleh   Presiden   merobah   pola   ini.   Tidak   boleh   Pang­ lima  Tertinggi merobah pola ini, oleh karena sebagai tadi saja kata­ kan, pola ini telah diterima oleh Madjelis Tertinggi daripada seluruh bangsa Indonesia, antara Sabang dan Merauke.

Saudara2,   sebagai   tadi   saja   katakan,   menghadapi   satu   peker­ djaan jang berat. Berat oleh karena bukan sadja scope daripada pe­ kerdiaan Saudara adalah amat besar, tetapi djuga berat oleh karena

Saudara2  _{harus bekerdja dengan setjepat mungkin. Saja mimta su­}

paja   Saudara2   mengambil   tjermin,   misalnja   daripada   Konstituante jang lalu. Konstituante jang lalu telah gagal. Konstituante jang lalu telah   sampai   kepada   satu   impasse.   Konstituante   jang   lalu   telah

sampai kepada titik ber­tele2_{. Dan hendaknja Saudara2 djangan sam­}

pai mengalami keadaan jang demikian itu. Hendaknja djangan sampai Saudara   bekerdja   demikian   rupa   sehingga   Saudara2   nanti   datang kepada satu impasse ber­tele2_.

§ 7. III. Masjarakat Adil dan Makmur

Kita ini, sebagai pemimpin2 _{mernikul pertanggungan djawab jang}

besar, terutama sekali kita2 _{ini jang memikul tugas kewadjiban un­}

tuk  merealisasikan apa jang di­tjita2_{kan oleh Bangsa Indonesia ber­}

puluh2 tahun. Dan terutama masjarakat adil dan makmurlah jang mendjadi tjita2 _{hidup, tjita}2 _{jang dikorbani oleh segenap Rakjat In­}

donesia. Saja, sebagai Saudara2  _{mengetahui, dahulu didalam hidup}

saja   ini,   telah   ber­puluh2  _{tahun  duduk  dalam  matjam2  pergerakan}

nasional, matjam2 _{aliran dalam pergerakan nasional antara bangsa}

kita. Saja telah duduk sjukur alhamdulillah dengan karunia Allah S.w.t. didalam gerakan nasional. 40 tahun saja melihat perdjoangan bangsa Indonesia, 40 tahun saja melihat perdjoangan daripada ge ­ rakan, misalnja Sjarikat Islam, jang sekarang mendjadi Partai Sja­ rikat Islam Indonesia, 40 tahun saja mengenal gerakan jang sekarang dikenal dengan Partai Komunis Indonesia, 40 tahun saja melihat

gerakan nasionalisme, 40 tahun lamanja saja mehhat gerakan2 _agama,

40 tahun lamanja saja melihat gerakan2 ini masing2 memberi kor­ banan   jang   hebat   untuk   mentjapai   tjita2  _{ini, masjarakat adil dan}

makmur. Saja melihat pemimpin2  _{berdjumlah ribuan, puluhan ribu,}

masuk kedalam pendjara, dengan muka tersenjum masuk kedalam pendjara. Ada jang satu tahun, ada jang dua tahun, ada jang dua

puluh tahun. Saja melihat ribuan pemimpin2 _{dibuang ketempat pe­}

ngasingan jang djauh daripada tempat ibu dan bapaknja. Mereka­

pun pergi kesana dengan muka jang ber­seri2_{, oleh karena mereka}

mengetahui memberi korbanan kepada tjita² masjarakat adil dan makmur. Saja melihat wadjahnja orang² jang hidup didalam  kemis­ kinan terus, tak lain dan tak bukan ialah agar supaja ia punja anak dan tjutju nantinja hidup didalam satu masjarakat jang adil dan makmur.

§ 8. IV. Amanat penderitaan

Saja menerima surat2 _{jang berisi utjapan selamat tinggal dari­}

pada orang2  _{jang  besok paginja  akan digantung  oleh Pemerintah}

Belanda. Semuanja surat itu berbunji : Selamat tinggal, Bung Kar­ no, saja akan menaiki tiang penggantungan dengan rela dan ichlas karena saja berkorban untuk tertjapainja tjita2  _{kita, satu masjarakat}

jang adil dan makmur". Sehingga tidak salahlah djikalau saja kata­ kan, bahwa masjarakat jang sedemikian itu, masjarakat adil dan

makmur dan sebagai saja katakan disuatu tempat, masjarakat so­

sialis a la Indonesia adalah, amanat penderitaan daripada segenap rakjat Ladonesia, jang amanat penderitaan itu kita sekarang harus merealisasikan, terutama sekali kita jang hidup didalam tahun2 _jang

sekarang ini, jang hidup sebagai orang² daripada angkatan sekarang ini, jang hidup sebagai orang2 _{generasi sekarang ini. Generasi jang}

terdahulu, boleh dikatakan hidup didalani tjita2_{, didalam angan}2_, di­

dalam alam berkorban untuk tjita2_{. Kita sekarang ini hidup  didalam}

satu alam harus merealisasikan angan2 itu.

Saudara2_{, keadaan jang demikian ini, menempatkan kita kepada}

kesulitan2_{.   Tetapi   sebagai   saja   katakan   didalam   pidato   17   Agustus}

jang   lalupun,   kesulitan2   hendaknja   tidak   mendjadi   penghalang daripada   tekad   kita,   tidak   mendjadi   penghalang   daripada   ke­ sediaan   kita   untuk   terus   berdjoang   dan   terus   bekerdja,   bahkan

kesulitan2 _{itu hendaknja mendjadi satu tjambukan bagi kita untuk}

berdjalan   terus,   bekerdja   terus   oleh   karena   memang   diharapkan dari­

pada kita sekarang ini realisasi daripada penjelenggaraan daripada masjarakat jang adil dan makmur jang telah lama di­tjita2_kan oleh

rakjat Indonesia itu. Kesulitan, karena memang keadaan2 objektif membawa kesulitan2 _itu.

§ 9. V. Sosialisme a la Indonesia

Saja tadi memakai perkataan sosialisme, sosialisme a la Indo­ nesia. Kita  harus menggolongkan  diri kita  kepada golongan  jang tidak setudju dengan golongannja orang2  _{jang menjebutkan golongan}

evolutionist. Golongan jang mengikuti teori evolusi, golongan jang mengatakan bahwa masjarakat sosialis a la Indonesia atau bukan a la Indonesia dengan sendirinja nanti akan datang.

Saudara2 mengetahui bahwa dalam evolusi­teori, dikatakan bah­ wa masjarakat ini bertumbuh dari satu tingkat setjara evolutionair  – tjepat  atau  tidaknja  evolusi  ini  tergantung  daripada  keadaan  – kelain tingkat. Dikatakan bahwa misalnja masjarakat manusia jang dulunja agraris, setjara evolutionair dengan sendirinja masuk ke­ dalam tingkat fase industri ketjil.

Dan bahwa tingkat industri ketjil, bertjampur dengan tingkat agraris ini, dengan sendirinja nanti automatis evolutionair masuk da­ lam tingkatan industriele kapitalisme. Dan dari tingkatan industriele kapitalisme itu setjara evolutionair, dengan sendirinja, masuk dida­ lam alam sosialis. Kita hendaknja djangan masuk didalam golongan orang2  _{jang berteori evolusi ini. Sebab njata bahwa teori jang demi­}

kian itu adalah salah.

Saudara2_{, tidak masjarakat itu dengan sendirinja dari satu ting­}

kat pindah kelain tingkat, tetapi pengerahan daripada dynamische krachten   didalam   masjarakat   itulah   jang   membawa   kita   kepada tingkat² jang lebih tinggi. Dibalik daripada teori evolusi ini ada lagi teori lain jang didalam tahun 1928 saja namakan teori perlompatan fase, teori fasen­siprong, jang mengatakan : dari masjarakat agraria kita bisa melompat kemasjarakat sosialis. Teori jang demikian itupun tidak benar.

Djadi   hendaknja   Anggota2  _{dari   Depernas   djangan   masuk   di­}

dalam golongan orang2  _{jang ber­evolusi teori, tetapi djuga djangan}

masuk   didalam   golongan   orang2  _{berteori   fasen­sprong.   Tidak   ada}

suatu masjarakat jang melompati fase. Satu fase­diikuti lain fase, tetapi pertumbuhan, peraliran, perpindahan, transisi daripada satu fase   kelain   fase,   itu   minta   pengerahan   daripada   segenap   tenaga2

dinamik jang ada didalam masjarakat, dan tidak – sebagai saja tadi katakan – aliran sebagai alirannja air sungai jang tenang.

Perpindahan itu selalu membawa schokken, gontjangan2 didalam masjarakat. Maka oleh karena itu, kita dengan tegas, saja ulangi lagi, dengan tegas harus menudju kepada masjarakat adil dan mak­ mur, atau dengan lain perkataan, masjarakat sosialis a la Indonesia. Dan kita harus merealisasikan masjarakat adil dan makmur itu; tidak boleh tidak kita harus mengadakan planning dan kita harus mengadakan pimpinan dan harus­kita mengadakan kerahan tenaga. Tanpa planning, tanpa pimpinan, tanpa pengerahan tenaga tak mung­ kin masjarakat jang di­tjita2_{kan oleh Rakjat Indonesia itu bisa ter­}

tjapai dan terrealisasi.

Saudara2  _{mengetahui   bahwa   kita   sedjak   beberapa   tahun   ini}

telah tidak senang pada apa jang dinamakan liberalisme, dan memang kita sebagai satu bangsa jang hendak merealisasikan tjita2  _bangsa,

masjarakat   jang   adil   dan   makmur   ini,   harus   meninggalkan   alam fikiran dan alam tindakan2 daripada liberalisme itu.

Kita baik melihat kedunia luaran. Apa jang kita lihat didunia luaran,   terutama   sekali   dialam   Barat,   dimana   berdjalan   dengan leluasa lebih dari satu abad lamanja liberalisme, baik liberalisme politik dan liberalisme ekonomi.

Kita lihat bahwa liberalisme selalu membawa konflik. Konflik di­ segala bidang. Konflik dilapangan politik, konflik dilapangan ekono­ mi, konflik dilapangan sosial, konflik jang achirnja semuanja meng­ udjung kepada exploitation de l'homme, baik exploitation ekonomis maupun   exploitation   politik,   maupun   exploitation   moral.   Ini adalah semuanja akibat daripada liberalisme. Konflik antara sikaja dan simiskin, konflik siterpeladjar dan si­bukan terpeladjar, konflik antara satu golongan produsen dengan lain golongan produaen. Se­ muanja konflik adalah anak2 kandung daripada ibu imperialisme itu. Dan itu semuanja harus kita hindarkan agar supaja kita dengan –   saja   tidak   berkata   dengan   senang   –   agar   supaja   kita   dengan effisien dapat merealisasikan masjarakat adil dan makmur jang kita tjita2_kan itu.

Lihat didunia Barat, konflik jang achirnja memuntjak didalam alam   industriil   kapitalisme;   demikian   besar   konflik   ini   jang  di­ timbulkan,   sehingga   achirnja   terdjadilah   revolusi   sosial.   Konflik   jang

amat besar tabrakannja antara industriil kapitalisme dengan tenaga2

revolusioner   jang   menghendaki   satu   masjarakat   adil   dan   makmur, sehingga mendjadi revolusi pertumpahan darah. Revolusi jang berdjalan

ber­puluh2_{tahun,jang   achirnja.baru   bisa   mendatangkan   satu}

masjarakat menurut tjita² ditempat itu, tjita² daripada bangsa itu.

§ 10. VI. Ekonomi Nasionial

Hal jang demikian itu harus kita hindari. Maka oleh karena itu dalam   pada   kita  ­  sebagai   tadi   saja   katakan   mengadakan   planning, mengadakan pimpinan, mengadakan pengerahan tenaga ­ kita harus bekerdja demikian rupa sehingga konflik² jang besar ini dihindari.

Opgave kita memang sangat sulit. Saja tadi berkata, bahwa kita tidak bisa menganut theori fasen­sprong jang kita se­konjong2  _dari­

pada   alam   agraris   ­   sekarang   ini   sudah   tjampur   agraris   dengan sedikit industrialisme ­ masuk kedalam alam masjarakat adil dan makmur sebagai jang kita tjita2_kan.

Tetaipi   didalam   pada   kita   bekerdja   jang   demikian   itu   dengan planning,   dengan   pimpinan,   dengan   pengerahan   tenaga,  kita   bisa membawa   masjarakat   Indonesia   ini   ketudjuan   kiba   jang   terachir dengan menghindari konflik² sebagai tadi saja katakan.

Tugas kita berat sekali. Pertama, tugas kita apa ? Didalam alam pendjadjahan kita punja ekonomi adalah ekonomi kolonial dan eko­ nomi kolonial ini harus kita robah mendjadi ekonomi nasional jang bersih daripada imperialisme, bersih daripada penghisapan, daripada exploitasi oleh tenaga² luar.

Ekonomi nasional ini harus kita robah mendjadi ekonami jang sesuai dengan apa jang ditulis dalam U.U.D. '45 fasal 33 jaitu dengan kata gampangnja, masjarakat adil dan makmur.

Ini   bukan   opgave   jang   ketjil.   Ekonomi   kolonial   pindah   ke­ ekonomi   nasional,   pindah   ke­ekonomi   sebagai   jang   kita   tjita2_kan

bukan suatu opgave jang ketjil, malahan salahlah kita, djikalau kita mengertikan tiga golongan ini sebagai terpisah satu sama jang lain. Djanganlah   kira   bahwa   kita   dengan   proklamasi   17   Agustus   1945 telah bisa membuat satu.dinding daripada besi atau daripada beton jang samasekali meniadakan ekonomi kolonial itu dan kita sekaligus dengan 17 Agustus '45 memasuki fase ekonomi nasional dan bahwa nanti ekonomi nasional inipun dengan sekaligus dengan mudah kita bisa transfonmir mendjadi satu masjarakat jang adil dan makmur.

Djangan   kita   berfikir   a   Ia   kotak2  _{jang   demikian   itu.   Tetapi}

kita ­ dan kita, alami semuanja ­ melihat bahwa dengan segenap tenaga kita, ekonomi kolonial lambat laun telah kita bisa ­ belum seratus  persen tetapi buat sebagian besar ­ transformir mendjadi satu ekonomi nasional. Didalam pidato 17 Agustus 1959 jang lalu telah saja meng­imdikasi hal ini, misalnja bahwa kekuatan ekonomi kita sedjak misalnja pengambilan alih daripada perusahaan² Belanda, sedjak   adanja   tindakan2  _{kita   jang   lain2   telah   buat   70   persen   di­}

tangan kita. Tetapi ingat, apa jang harus kita perbuat dan telah kita   kerdjakan   didalam   transisi   ekonomi   kolonial   mendjadi   ekonomi nasional. Tidak berdjalanlah hal ini dengan litjin, tidak berdjalan­ lah hal ini dengan mudah ? Tetapi dengan banjak sekali keringat dan dengan banjak sekali kepedihan dan banjak sekali penderitaan, achirnja kita bisa, jah, 70 persen tranformeren ekonomi kolonial ini mendjadi ekonomi nasional. Dan nantipun antara ekonomi na­ sional dan ekonomi masjarakat adil dan makmur inipun kita harus meniadakan banjak pekerdjaan, banjak keringat, banjak penderita­ an barangkali. Memang tidak xnudah untuk merobah sesuatu bentuk kehidupan ekonomi. Tatkala didjaman pendjadjahan maka ekonomi berbentuk : Indonesia pertama mendjadi pasar pendjualan daripada produk2   negeri   pendjadjahan   atau   negeri2   luar   ditanah   air   kita.

Satu. Nomor dua : Indonesia mendjadi tempat pengambilan bahan2

pokok bagi industriil kapitalisme dinegeri pendjadjah atau negeri2

lain.   Tiga   :   Indonesia   mendjadi   tempat   investasi  daripada modal2

pendjadjah dan modal2  _{asing jang lain. Tiga pokok ini telah beheersen}

hidup  bangsa   kita  kalau   tidak  be­ratus2   tahun,  sedikitnja­ber­puluh2

tahun.

Indonesia mendjadi pasar pendjualan barang2 produk dari satu

negara sana. Indonesia mendjadi tempat pengambilan bahan2 _pokok

bagi   industriil   kapitalisme   disana.   Indonesia   mendjadi   investasi­ gebied daripada modal asing. Dan tiga tenaga ini bekerdja exploitasi demikian rupa hingga kita ­ dan ini sudah saja katakan berpuluh kali ­ telah mendjadi satu bangsa jang hidup dari dua setengah sen satu orang satu hari.

,,Een natie van koelies en een koelie oxtder de naties „A nation of coolies and a coolie amongst nations". Ini ittjapan orang Belanda, bukan utjapan kita sendiri. Proses jang berdjalan ber­puluh2  _tahun

jang telah membuat kita mendjadi "A nation of coolies and a coolie amongst nations" ini. Sedjak 17 Agustus 1945 dengan banjak ke­

sulitan, dengan  banjak  rintangan,  dengan  banjak perdjoangan,  de­ ngan   banjak   mengatasi   tantangan2   dan   konflikten   didalam   negeri sendiri,  achirnja bisa kita transformir  mendjadi  satu keadaan  jang sekarang, jang, sebagai tadi saja katakan, lebih daripada 70 persen daripada hidup perekonomian itu didalam tangan kita. Dan sekarang kita harus merobah ini pula didalam alam sosialisme a la Indonesia dan Saudara2 _{harus mengadakan planning untuk itu. Tanpa planning} tak dapat kita kerdja.

§ 11. VII. Planned policy

Kita   hidup   didalam   abad   ke­20,   abad   ke­20   penuh   dengan turbulensi, abad ke­20 jang segala hal menimpa kepada umat ma­ nusia ini setjara simultan. Abad ke­20 jang telah melemparkan kita kedalam satu revolusi jang djuga simultan. Tidaklah ber­ulang² saja katakan bahwa revolusi kita ini satu revolusi jang multi kompleks. Tidakkah':didalam pidato 17 Agustus 1950 saja katakan bahwa re­ volusi   kita   adalah   "A   summing   up   of   many   revolutions   in   one   ge­ neration   ?"   Tidakkah   saja   berkata   bahwa   seorang   sardjana   asing mengatakan bahwa kita punja revolusi ini adalah satu "revolution of many   generation   in  one".   Revolusi   kita  ini  adalah  satu  "telescoped revolution",   satu   revolusi   jang   ditelescoopkan,   "een   getelescopeerde revolutie".   Ja   revolusi   politik   ­   kataku   ­   ja   revolusi   ekonomi,   ja revolusi­sosial,   ja   revolusi   kulturil   ­   bahkan   saja   berkata,   ja   re­ volusi  jang   mengenai   idee   manusia   ­   ini   revolusi   jang   multi   kom ­ pleks.   Dan   agar   supaja   tiap2  _{revolusi   kita,   ja   jang   politik,   ja   jang} ekonomi,   ja   jang   sosial,   ja   jang   mental,   ja   jang   kulturil,   ja   jang mengenai isi manusia berdjalan dengan se­baik2_{nja, maka kita harus} mengadakan pimpinan dan planning. Tanpa pimpinan dan planning maka   revolusi   kita   jang   multi   kompleks   ini   mendjadi   satu   kom­ pleksitet   daripada   kekatjauan.   Kita   harus   mengadakan   "planned policy", politik jang terentjana.

§ 12. VIII. Overall planning

planning",   planning   semesta,   planning   jang   meliputi   semua   bidang, planning jang mengenai ja ekonomi, ja kulturil, ja mental, planning diatas   segala   bidang.   Planning   overall.   Maka   oleh   karena   itulah Depernas disusun demikian rupa sehingga dianggap Depernas mampu mengadakan planning overall jang saja maksudkan itu.

Maka   djikalau   Saudara2  _{mulai   bekerdja   untuk   mengadakan} planning jang demikian itu, sebagai tadi saja katakan, seluruh rakjat melihat   kepada   Saudara2_{,   seluruh   rakjat   me­nunggu²   kepada   pola} pembangunan   semesta   jang   kita   djandjikan   sebagai   hasil   daripada Depernas. Seluruh rakjat mengharap agar supaja Saudara² bekerdja dengan   tjepat   dan   tidak   ber­tele2_{.   Saja   tadi   berkata   bahwa   kita   ini} menjaksikan rakjat telah ber­puluh² tahun berdjoang untuk tjita2 _kita ini.   Didalam   beberapa   pidato  saja   katakan,   bahwa   rakjat   sekedar mempunjai angan2_{, sekedar mempunjai tjita}2_{. Didalam beberapa pi­} dato   saja   katakan,   bahwa   tjita²   rakjat   itu   sekedar   tampak   dengan remeng².   Dimuka   pandangan   rakjat   tampak   dengan   remeng²   suatu masjarakat   jang   adil   dan   makmur.   Dengan   remeng²   dilihatnja   : Ha, didalam masjarakat jang demikian itu aku akan tjukup sandang dan tjukup pangan, didalam masjarakat jang demikian itu  anakku tidak   lagi   menderita,   didalam   masjarakat   jang   demikian   itu   aku tidak lagi basah djikalau hudjan turun, dan tidak lagi kepanasan djikalau  matahari terik. Didalam masjarakat jang demikian itu aku mudah   sekali   bergerak   dari  suatu   tempat   kelain   tempat.   Didalam masjarakat jang  demikian  itu aku mudah sekali  menghirup  segala udara   segar   daripada   kebudajaan   jang   tinggi.   Didalam   masjarakat jang demikian itu aku akan hidup bahagia menurut tjita² orang tua djaman   dahulu   "tata   tentrem   kerta   rahardja".   Remeng²   dilihatnja, remeng²   dengan maksud  ­ kata  saja ­  tidak  djelas  apa jang men ­ djadi bagian² daripada apa jang mereka lihat itu. Maka sebagaimana jang saja katakan didalam beberapa pidato, orang  jang memerlukan atau  jang   berhadjat  membuat   rumahpun,   biasanja   pun   tidak   tahu dengan   d3elas   bagaimana   rupanla   rumah   itu.   Sekedar   dengan   remeng2 didalam   tjita2_{nja   orang   mengingini   suatu   rumah   tinggal   dimana   ia} dapat hidup dengan anak­isterinja, dimana dia bisa bernaung dari ­ pada   hudjan,   dimana   ia   bernaung   daripada   teriknja   matahari,   di­ mana   dia   bisa   menghadapi   hari   kemudian   dengan   tenteram   dan sedjahtera. Tetapi djikalau ditanja kepadanja : "He Saudara, apa ­ kah engkau mengetahui persis dan bagaimana rumah jang kau tjita2_­ kan   itu   harus   diselenggarakan   ?"   Ia   akan   mendjawab   :   ,Saja  tidak tahu.   Saja   sekedar   ber­puluh2  _{tahun   mengumpulkan   uang   untuk} nantinja   uang   ini   aku   bikinkan   rumah   bagiku,   bagi   isteriku,   bagi anakku,   bagi   tjutjuku".   Maka   orang   jang   demikian   itu   memanggil seorang   arsitek,   kataku   didalam   pidato²   jang   populer,   dan   kepada arsitek   itu   diwadjibkan,   diminta,   ditugaskan   untuk   membuat   blue­ print  daripada  rumah  itu.  ,,Saudara  arsitek,  saja  ada  uang  sekian. Saja   ingin  dengan uang sekian ini membuat suatu rumah, mempunjai suatu rumah untuk anak saja, untuk isteri saja, untuk tjutju2  _saja, untuk hari kemudian saja, rumah berisi sekian kamar, bidang tanah­ nja sekian. Saja tidak bisa membuat rumah jang demikian itu. Saja minta  kepada   Saudara   arsitek   untuk   membuat   blueprint   bagi   rumah demikiaan   itu".   Maka   sang   arsiteklah   membuat   blueprintnja.  Dan djikalau blueprint ini sudah diterima baik oleh sang opdrachtgever,

maka  blueprint  ini  harus  diselenggarakan.  Dan  penjelenggaraan blueprint   ini   tidak   dapat   berdjalan   dengan   tanpa   pimpinan.   Saja sendiri adalah seorang insinjur­arsitek. Saja mengetahui bahwa pe­ njelenggaraan sesuatu pola, sesuatu blueprint tidak dapat didjalan­ kan dengan tjara melepaskan sadja semua orang2  _{pekerdja. Tidak!} Tetapi   harus   dengan   pimpinanku   sebagai   insinjur­arsitek,   dengan pimpinanku atau dengan pimpinan overheer, opseter2_{. Segala sesuatu} diselenggarakan dengan pimpinan agar supaja blueprint ini terse­ lenggara mendjadi suatu rumah jang baik.

§ 13. IX. Depennas arsitek blueprint

Nah,   bangsa   Indonesia   adalah   aematjam   jang   demikian   itu, bangsa   Indonesia   jang   88   djuta   sekedar   remeng2_{,  remeng²  dalam} garis2_{nja,   tetapi,   tjahajanja   gilang­gemilang,   tjahajanja  selalu  me­} manggil² ditjakrawala, tjahajanja selalu menarik kepada fantasi dan inspirasi dari kesediaan berkorban daripada rakjat. Indonesia itu, tjahajanja   gilang­gemilang,   sehingga   rakjat   Indonesia   bersedia untuk   berkorban   mentjapai   tjahaja   gemilang   itu,   tetapi   garis² besarnja   remeng²   didalam   matainja.   Ia   membutuhkan   seorang arsitek. Maka arsitek itu adalah Saudara2_{. Saja sendiri, terus terang} sadja,   pun  tidak  tahu  garis²   presis   daripada   masjarakat  adil   dan makmur itu. Saja sekedar mengetahui garis² besarnja, saja sekedar sebagai   penjambung   lidah   daripada   rakjat,   ikut   tertarik   kepada tjahaja   gemilang   jang   telah   ber­puluh²   tahun   bersinar   me­manggil2 ditepi   langit.   Saja   serahkan   sekarang   kepada   Saudara2_{,   dibawah} pimpinan  Saudara Ketua,  Mr,  Muhammad  Yamin, untuk  bertindak sebagai arsitek, membuat blueprint daripada masjarakat jang demi­ lcian  itu, agar  supaja blueprint ini nanti djikalau sudah  diterima oleh Madjelis Permusjawaratan Rakjat, bisa dilaksanakan, diseleng­ garakan   oleh   seluruh   rakjat   Indonesia   jang   88   djuta,   dengan meng­holopiskuntulbariskan segenap ia punja minat dan tenaga pe­ kerdja. Blueprint jang achirnja, Saudara², harus membawa kita ke­ pada   paradiso   jang   tertulls   didalam   kitab   Divina   Commedia­nja Dante Alighieri.

§ 14. X. Berkat Tuhan; restu Presiden

Saudara2_{, demikianlah amanat seremoniil jang saja berikan ke­} pada Saudara2_{.  Sebagai tadi saja katakan, tjatatan² tertulis didalam} naskah sudah saja serahkan kepada Ketua Saudara2_.

Moga² Tuhan Jang Maha Esa memberkati pekerdjaan Saudara². Moga2  _{saudara   dengan   pimpinanNja   dapat   mengadakan   blueprint} jang demikian itu, dan nanti djikalau blueprint itu sudah selesai, marilah kita semua, Saudara2_{,  mengerahkan kita punja tenaga agar} supaja  blueprint  itu  terselenggara.  Kita  hidup  didalam  masjarakat adil dan makmur jang Saudara2 _rentjanakan.

BAB 2. AMANAT PRESIDEN JANG TERTULIS :       28­8­1959 Amanat   Presiden   jang   disampaikan   pada tanggal   28   Agustus   1959 setjara tertulis isinja adalah sebagai berikut:

I. : DASAR DAN TUDJUAN PEMBANGUNAN SEMESTA      20

A. Artinja satu perentjanaan, overall.  21 B. Hubungan Pembangunan dalam Demokrasi terpimpin  dan Ekonomi terpimpim   22 C. Faktor penghambat pembangunan sedjak 1950.      25

a. Faktor politis.      25

b.  „ psychologis.      26

c.  „ pendidikan.   26 d.   „ administrasi Negara.   27 e.  „ potensi rakjat.   27 f.   „ tjampur tangan negara asing.   27 D. Faktor pelantjarkan Pembangunan.      28

1. Inventarisasi dan mobilisasi alat2 produksi.       30

2. Kegiatan Ekonomi dengan hubungan luar Negeri       30

3. Standard Kebutuhan.      31 

4. Ketjepatan.      31 

5. Gotong­rojong.      31 II. : PERANAN DEPERNAS   32 A. Tugas Depernas.   32 B. Pengaruh Depernas.   32 III. : PEMBENTUKAN POLA PEMBANGUNAN     34 1. Umum dan tudjuan.       34

2. Pokok2 Perencanaan.       37

3. Kenjataan2.      39

4. Pembentukan pola.      40

a. Watak Pembangunan.       40

b. Tentang Struktur.      41

c. Sifat Pembangunan.       41

d. Kombinasi dan Penjelarasan.      42

e. Modal.               42 f. Pembangunan Terpimpin. 43 A. Pola projek pembangunan.

1. Umum. 43

2. Rentjana bertahun. 45

3. Titik Berat dan Susunan Utama Pembangunan. 46 4. Pimpinan Management. 48

5. Pokok2 keselarasan. 49

B. Pola Pendjelasan Pembangunan 50

1. Unsur Pokok. 51

2. Menaikkan Produksi. 51

3. Industrialisasi. 54

4. Agraria. 54

5. . Pimpinan. 55

C. Pola Pembiajaan 55

PENUTUP 60

DASAR DAN TUDJUAN PEMBANGUNAN SEMESTA DAN

BERENTJANA

§  15.  Dalam   pergolakam   Revolusi   Kemerdekaan   sedjak   hari   Pro­ klamasi 1945 maka Rakjat Indonesia telah berhasil membentuk ne­ gara   kesatuan  Republik   Indonesia   jang   bebas   dan   berkedaulatan Rakjat   dari   Sabang   sampai   Merauke.   Negara   kesatuan   itu   ialah Negara Kebangsaan.

Setelah 14 tahun berdjuang dalam kantjah Revolusi Indonesia, maka datanglah kini waktunja, karena keamanan dalam negeri telah membuka kemungkinan untuk itu, supaja melandjutkan pembangu­ nan  semesta dan berentjana dengan bertekad bulat hendak menudju masjarakat jang adil dan makmur. Pembangunan berentjana dengan pengerahan Rakjat Indonesia ialah djalan­utama mentjapai tudjuan membentuk   masjarakat   sosialis   a   la   Indonesia,   seraja   meng­ habiskan   dan   membinasakan,   segala   penghalang   sebagai   sisa²   im­ perialisme, kolonialisme dan feodalisme jang masih bertjokol dalam masjarakat kita.

Rentjana pembangunan semesta atau overall seperti jang akan selesai   diselenggarakan   oleh   Dowan   Perantjang   Nasional   ditahun depan itu, adalah Pembangunan dizaman peralihan. Zaman transisi ini bermula sedjak  waktu sekarang sampai kewaktu sudah  terben ­ tuknja   negara­ikesatuan   Republik   Indonesia   berdasarkam   Pantjasila dengan meliputi  masjarakat  Indonesia   jang   adil   dan   makmur   jang djuga   berdasarkan   adjaran   Pantjasila.   Berapa   lamanja   zaman­per­ alihan itu, adalah tergantung kepada djajanja dan lekas putar roda­ nja Revolusi Kemerdekaan Indonesia dihari depan dan lekas terben­ tuknja masjarakat adil dan makmur itu. Banjak jang harus berlaku dalam   perdjuangan   kemerdekaan   :  menghilangkan   tjatjat2_{,  badan} Rakjat dan Negara perdjuangan dalam Revolusi, atau karena ber ­ tempur   dan   berdjuang;   menghilangkan   pengaruh   Hollands   denken dalam   tjara   kita   berpikir   dan   dalam   dunia   per­undang2_{an   serta} dalam   tingkah­laku   orang   Indonesia,   jang   dipikulkan   oleh   pendja­ djahan   Belanda   selama   350   tahun   kepada   pundak   kita.   likwidasi masjarakat kolonial adalah sjarat­mutlak untuk merintis djalan me­ nudju pembentukan masjarakat jang mengenal ekonomi nasional.

Sukar sekali kita dapat meramalkan berapa lamanja zaman­ peralihan itu. Mudah2_{an setelah beberapa kali pembangunan semesta} berentjana berdjalan, misalnja sesudah lima atau enam kali, maka hendaknja  kita  telah memasuki atau  minimal telah mendekati ma­ sjarakat adil dan makmur berdasarkan Pantjasila jang di­idam2_kan perdjuangan Rakjat Indonesia.

Djadi tudjuan dan maksud Pembangunan semesta  ialah mem­ bangun masjarakat jang adil dan makmur; adil dan makmur jaitu menurut   tindakam   adjaran   Pantjasila,   jang   saja   duga   telah   dikenal dengan   sempurna   oleh   para   Anggota   Dewan   Perantjang   Nasional sebelum dan sesudah mengangkat sumpah mendjadi Anggota Dewan Perantjang Nasional.

berisi djaminan kepada hasil pekerdjaan Dewan Perantjang Nasional jang diharapkan oleh Undang2 dan Peraturan Pembangunan.

Terutama   sekali   maka   sebelum   Dewan   Perantjang   Nasional mulai memutar rodanja untuk bekerdja dengan pemandangan jang djelas   dan   kegiatan   jang   tangkas,   haruslah   para   anggota   jang   ter hormat Iebih dahulu merenungkan se­dalam2_{nja hubungan Pemba­} ngunan Semesta berentjana dengan Proklamasi Kemerdekaan Indo­ nesia  17  Agustus  1945,  dengan  U.U.D.   1945  dan dengan  program Pemerintah   Kabinet   Kerdja   serta   pidato   saja   pada   hari  Proklamasi jang   mendjadi   pokok­azasi   landjutan   Revolusi   Kemerdekaan   kita. Hubungannja   itu   terletak   pada   tenaga   Rakjat   dalam   kesanggupan memberi isi dan tudjuan kepada Proklamasi jang luhur dan megah Atau Iebih tegas lagi dapat saja ulangi dengan memakai perkataan lain :

Kemerdekaan jang telah diproklamirkan pada tanggal 17 Agus­ tus 1945 itu mengandung pesanan luhur supaja diisi dengan pem­ bangunan. Membangun mempunjai arti jang sangat luas, jaitu mem­ bangun   dalam   segala   bidang   kehidupan   Negara   dan   Masjarakat, membangun dalam bidang ekonomi, dalam bidang politik dan sosial, dalam   bidang   pendidikan   dan   kebudajaan   dan   jang   tidak   kurang pentingnja dalam bidang spirituil, guna mentjapai penghidupan jang berbahagia bagi seluruh Rakjat Indonesia. Oleh karenanja mendjadi­ lah kewadjiban bagi setiap warga­negara tanpa perketjualian, karena Proklamasi   Kemerdekaan   Indonesia   17   Agustus   1945   itu   adalah manifestasi   dari   pada   perdjuangan   seluruh   Bangsa.   Indonesia   jang penuh dengan pengorbanan.

Dalam   Revolusi   Kemerdekaan   jang   belum   selesai   itu,   Rakjat Indonesia   telah   berhasil   memberi   isi­politik   kepada   Proklamasi   de­ ngan membentuk  negara­kesatuan Republik Indonesia sebagai pen­ djelmaan  adjaran  Pantjasila.   Organisasi   negara   kita  telah   diabadi­ kan resmi dalam tiga Undang2 Dasar jang,_ber­turut2 _{berlaku sedjak} tahun   1945   sampai   kini.   Konstituante   Bandung   tidak   berhasil   me­ njusun Konstitusi jang keempat, jang akan menuliskan dalam buku ­ kodifikasi   dengan   djari   para   wakil   pilihan   rakjat   ber­sama²   dengan Pemerintah Republik Indonesia.

Kini sesudah 14 tahun berdjuang maka UUD '45 telah berlaku lagi.   Dewan   Perantjang   Nasional   akan   memberi   isi   kepada   Prokla­ masi dengan bertudjuan masjarakat Indonesia jang adil dan makmur dengan mempertimbangkan faktor2 _dibawah.ini.

A. ARTINJA ADA SUATU PERENTJANAAN OVERALL

§,  16.   Oleh karena soal pembangunan adalah soal jang tidak ber­ diri sendiri, jang tidak lepas dari hubungannja dengan bidang2 lain jaitu kehidupan Negara dan masjarakat, maka dalam melaksanakan pembangunan semesta, perlu adanja suatu perentjanaan overall, suatu perentjanaan   semesta,   jang   didasarkan   kepada   kebutuhan  dan   ke­ pribadian Rakjat Indonesia, tanpa mengabaikan tjontoh pengalaman2 dalam   pembangunan   diluar   negeri   dengan   perpaduan   pengalaman dan keadaan jang konkrit didalam negeri.

Perlu kiranja kita mengambil perbandingan dari pada pengalam­ an pembangunan jang dilaksanakan oleh beberapa negara2 jang kita

ambil   sebagai   bahan2   perbandingan,   kesemuaja   menudju   kepemba­ ngunan sosialisme. Tidaklah sadja kemadjuan pembangunan diluar negeri   kita   harus   perhatikan,   tetapi   djuga   bidang2  _pembangunan jang   menemui   kegagalan   diluar   negeri   karena   bersifat   individualisme harus diperhatikan. Dengan berpokok kepada kebutuhan dan kepri­ badian Bangsa Indonesia, maka tjontoh pembangunan diluar negeri jang sesuai atau sedjadjar dengan kebutuhan dan kepribadian na­ sional itu dapat dipertimbangkan untuk diteladani.

Berlainan dengan beberapa negara dibenua Asia, maka Republik Rakjat   Tiongkok,   mendasarkan   pembangunannja   kepada   kolekti­ visme dan pengalaman2 _{pembangunan diluar negeri jang disesuaikan} dengan keadaan serta pengalaman jang konkrit di Tiongkok sendiri. Pembangunan R.R.T.,  India   dan   Yugoslavia   ini   ternjata   telah   ber­ hasil dengan memuaskan dengan rentjana2 lima tahunnja. Hal itu ternjata dalam masa proses pembangunan selama 8 tahun belakang­ an  ini.  Dan  suatu  kenjataan  jang  tidak  dipungkiri  ialah,  bahwa pembangunan di R.R.T. tersebut; adalah pembangunan dengan ren­ tjana   keseluruhannja   dibawah   pimpinan   kebidjaksanaan   daripada Demokrasi Baru atau Demokrasi Rakjat, jaitu auatu bentuk ketata ­ negaraan jang sesuai  dengan  kepribadian  bangsa  Tionghoa,  seperti Demokrasi Terpimpin ditanah Indonesia jang akan kita laksanakan dewasa ini untuk menggantikan Demokrasi liberal jang telah usang dan tidak memenuhi tuntutan zaman. Terutama hasrat Rakjat jang dikerahkan  tenaganja  untuk  ikut  membangun   dengan  melihatkan tendens untuk berhemat pembiajaan, waktu dan tenaga, hendaklah diperhatikan benar2, eiipaja ditimbulkam pula pada Rakjat  memba­ ngun : berhemat biaja, waktu dan bahan.

§  17.   Untuk   ini   perlu   adanja   blueprint,   adanja   rentjana   overall jang konkrit berdasarkan kepribadian bangsa Indonesia jang pada hakekatnja bukanlah barang baru bagi kita, jang telah dirumuskan dengan   kata2  _{jang   bersahadja,   jaitu   gotong­rojang   dan   dilengkapi} dengan pengalaman2 pembangunan jang baik diluar negeri.

B. HUBUNGAN  PEMBANGUNAN  DENGAN  DEMOKRASI TERPIMPIN DAN EKONOMI TERPIMPIN

§  18.  Oleh   karena   tidak   ada   suatu   persoalam   dalam   kehidupan Negara dan Bangsa jang berdiri sendiri, terpisah antara satu sama lain,   maka   hal   inipun   perlu   mendapat   perhatian   dari.Dewan   Pe­ rantjang   Nasional,   apabila   kita   tidak   mau   gagal   dalam   pekerdjaan kita.

Ekonomi sebagai sendi darvpada kehidupan dan kesedjahteraan Nasional, haruslah dapat dilaksanakan sebagai dasar dari pada pem­ bangunan   keseluruhannja.   Sistim   ekonomi   itu   ialah   Ekonomi   Ter­ pimpin dan untuk melaksanakan ekonomi terpirripin ini diperlukan suatu kebidjaksanaan dalam sistim pemerintahan, jang memungkin­ kan   stabilisasi   politik.   Bentuk   ketata­negaraan   kita   pada   waktu sekarang   memungkinkan   dan   membuka   pintu   se­luas2_{nja   bagi   pe­} laksanaan  Demokrasi  Terpimpin.  Dasar Demokrasi   Terpimpin telah didjamin dan  tersusun  pada  garis2  _{besarnja dalam  U.U.D.  '45  jang} kini berlaku lagi.

§  19.  Atas  alasan2   diatas,   maka   dalam   merentjanakan   Pemba­ ngunan, hendaklah diperhatikan benar2

Pedoman dasar Ekonomi Terpimpim

1. Supaja,   sesuai   dengan   tjita2  _{Proklamasi   17   Agustus   1945   me­} negaskan, bahwa tudjuan daripada segala usaha dalam Iapangan ekonomi dan keuangan ialah mewudjudkan keadilan, melenjap­ kan   pendjadjahan   dalam   bentuk   apapun,   memberantas   penin­ dasan dan perbudakan, jang memandang manusia hanja sebagai alat untuk kepentingan sendiri atau golomgan sendiri.

2. Supaja mengarahkan segala usaha dalam lapangan ekonomi dan keuangan  kesuatu masjarakat,jang  adil  dan  makmur bendasar­ kan   Pantjasila,   dan   jang   sesuai   dengan   kepribadian   dan   kebu­ tuhan bangsa Indonesia. Kepribadian bamgsa Indonesia menge­ nai   sifat   gotong­rojong   dan   azas   kekeluargaan.   Hal   ini   perlu diperkembang dan diatur dalam lapangan ekonomi dan keuang­ an.

3. Supaja Pembangunan mewudjudkan dengan tegas apa jang di­ tentukan oleh Pasal 33 Undang2 Dasar.

4. Supaja   Pembangunan   menjempurnakan   ekonomi   terpimpin   se­ djalan   dengan   tjita2  _{demokrasi.terpimpin,   untuk   melenjapkan} sisa2  _{ekonomi   kolonial,   bahaja}2  _{paham   kapitalisme   dan   free} fight liberalism, baik dari Iuar negeri maupun dari dalam ne­ geri.

5. Supaja   dalam   menjusun   pola   pembangunan   harus   dipikirkan DEPERNAS konsentrasi produksi, distribusi dan pembangunan. untuk   memenuhi   hadjat   hidup   rakjat   terbanjak   dikuasai   oleh Negara.

6. Supaja   djuga   dalam   lapangan   ekonomi   dan   keuangan   memegang teguh pada  politik  bebas  dan actief  terhadap  luar negeri,  ter­ utama dalam mendjalankan export, import dan kredit.

1.   Untuk   mentjapai   kedudukan   selfsufficiency   dilapangan   san­ dang   pangan,   bahan  makanan   dan   pakaian   dan  obat2_an, di­ lakukan   intensifikasi   pertanian   untuk   menaikkan   produksi dalam   negeri,   berupa   hasil2   bahan   makanan   dan   bahan   pa­ kaian,   supaja   dalam   waktu   jang   pendek   produksi   sandang­ pangan mendjadi selfsupporting.

2.  Untuk   memperkokoh   alat2  _{pembajaran   luar.   negeri,   harus} diintensiveer menaikkan produksi bahan2 ekspor.

  3.  (a)   Inventarisasi   dan   penggunaan   industri2  _{jang sudah ada} setjara efficient,

(b)   Mendahulukan   pefidirian   industri2  _{pengolahann   bahan²} mentah   hasil   Indonesia   mendjadi   barang2  _{jang   siap} untuk dipakai.

(c)   Memperluas/mengusahakan   industri2   besar/ketjil   dan sedang jang menghasilkan barang2 kebutuhan konsumsi Rakjat se­hari2_.

(d) Mengusahakan industri2_{, jang menghasilkan bahan un­} tuk keperluan pertanian dan perkebunan.

(e)   Mempergiat   dan   memperluas   pertambangan   bahan2 galian dan bahan2 _{tenaga nuklir.}

(f)   Memulai   research   jang   berentjana   dan   usaha2   kearah pendirian industri2 berat.

4.     Supaja diadakan pembangunan jang akan berakibat adanja perubahan jang radikal dalam peraturan hak agraria, se­ bagai sjarat untuk meninggikan taraf hidup dan daja­beli rakjat, sehingga memberikan kemungkinan peninggian pen­ dapatan nasional, dan menghidupkan pasar industri dalam negeri. Peraturan Agraria tersebut terutama harus berisi usul   djaminan   pemilikan   dan   penggunaan   tanah   setjara lajak dan adil untuk petani, perdjamdjian kerdja jang pan­ tas antara pemilik dan penjewa atau pemaro serta pengua­ saan negara atas tanah untuk memudahkan penjebaran dan herverkaveling, sesuai dengan semangat Pasal 33 U.U.D. 1945.

5.  Supaja   Pembangunan   Semesta   menindjau   dalam   rangka industrialisasi dan mekanisasi masalah penduduk, trans­ migrasi besar2_{an  teristimewa   jang   akan   berakibat   peren­} tjanaan dan pelaksanaan penjebarannja dari daerah jang padat kedaerah jang masih tipis penghuninja setjara in ­ tegral, massal,  rasionil dan tegas, sehingga faktor tanah dan ruang sekitarnja mendjadi sumber2 _{positip dari keper­} luan hidup se­hari2  _{chususnja perekonomian dan kesedjah­} teraan umumnja.

B. Distribusi sebagai akibat Pembangunan Semesta

a. Konsentrasi impor dan ekspor ditangan Pemerintah, b. Distribusi Pemerintah disalurkan melalui alat2 _perdagangan

jang dimiliki oleh Warga Negara Indonesia,

c. Mengandjurkan koperasi dalam mendjalankan distribusi. d. Menguasai   alat2  _{komunikasi   jang   vital   dan   mengawasi   ko­}

munikasi partikelir.

C. Keuangan sebagai akibat Pembangunan Semesta 1. Pemetjahan Anggaran Belandja mendjadi dua.

2. a) b)

Anggaran Belandja untuk routine;

1Anggaran Belandja untuk pembangunan.

Melakukan "deficit financing" untuk pembangunan pro­ 3. duktif.Padjak :

4. a) b) c) a)

Padjak Langsung diutamakan;

Penjempurnaan pelaksanaan padjak progresip;

Penjempurnaan aparat dan sistim penarikan padjak. Mendirikan Bank Pembangunan;

b) Konsentrasi dari Bank2 ditangan Pemerintah.

5.   Pindjaman   dari   dalam   dan   luar   negeri,   dimana   perlu   dengan memperhitungkan   plafond   pindjaman   dan   kesanggupan pembajaran kembali.

D. Apparatuur sebagai akibat Pembangunan Semesta  1. Kerdja, Organisasi dan Pimpinan :

a)   Mengeffektifkan   pekerdjaan2  _{menurut   ketentuan   djam} kerdja 40 djam seminggu dengan maximum 7 djam se­ hari, disertai perbaikan2 nasib buruh.

b)   Memperluas   kesempatan   kerdja   dengan   mendjalankan ploeg system.

c)   Memperhebat   pendidikan   dalam   lapangan   tehnik   dan pimpinan (technical and managerial skill), dengan dja­ lan antara lain mengadakan applikasi­cursus.

d)   Menghargai   serta   menggunakan   ketjakapan   berdasar­ kan prestasi kerdja.

e)   Mempertjepat   Indonesianisasi,   industrialisasi   dan   me­ kanisasi.

2. Mengenai Koperasi

Menjempurnakan bimbingan dan mengawasi perkoperasian Rakjat dibidang produksi, distribusi dan industri.

C. Faktor­faktor penghambat Pembangunan sedjak tahun 1950 :

21.  Pembangunan   semesta   dan   berentjana   baru   dapat   berdjalan setelah kembali ke­U.U D. 1945 jang memungkinkan demokrasi ter­ pimpin dan ekonomi terpimpin.

Sebelum tahun 1959 pembangunan terbentur pada berbagai ma­ tjam   faktor   jang   mendjadi   penghambat   bagi   terlaksananja   Pemba­ ngunan   tersebut.   Sebab2  _{pokok   sudah   sama   kita   fahami,   sehingga} pada achir2  _{ini setelah pikiran liberalisme, sabotage,  pertjobaan in­} tervensi dan gerakan subversif dan pemberontakan berhasil ditindas, timbul kebulatan fikiran untuk mengadakan retooling dalam susunan ekonomi, ketata­negaraan dan susunan masjarakat, jang tentu akan berakibat besar bagi kebidjaksanaan politik dalam  struktizra ketata­ negaraan Indonesia, jaitu suatu susunan jang pada hakekatnja bu­ kan merupakan barang baru bagi masjarakat Indonesia jang disebut pelaksanaan   Demokrasi   Terpimpin   atau   jang   disebut   dengan   kata2 jang   sederhana   oleh   Rakjat   kita,   ialah   masjarakat   Gotong­rojong, sebagai   satu2_{nja   djalan   keluar   menudju   kepada   Pembangunan   se­} mesta atau pembangunan sosialisme a Ia Indonesia.

Faktor2  _{jang telah merupakan kebulatan fikiran itu kiranja ti­} dak perlu kita kupas lagi, akan tetapi karena persoalan itu merupa­ kan suatu persoalan jang sangat luas, karena tidak berdiri sendiri, maka.perlulah   kiranja   meminta   perhatian   kepada   aspek2   jang   di­ timbulkan oleh sebab2 _{pokok itu, agar kita mendapat hasil jang  tetap} guna tertjapainja pembangunan semesta.

a. Faktor politis

kali diadakannja pergantian program Pemerintah jang mungkin se ­ kali  berlainan dengan  program jang semula,  bahkan  mungkin  ber­ tentangan   dengan   jang   telah   dilaksanakan.   Akan   tetapi   praktek membuktikan sebaliknja. Dalam kehidupan politik Negara kita se­ djak   Proklamasi   kemerdekaan,   belum   pernah   ditjapai   stabilisasi   jang kuat dan kokoh sehingga hampir setiap tahun, bahkan kadang2 ku ­ rang dari setahun kabinet sudah harus berganti. Perpetjahan tim­ bul dikalangan masjarakat luas. Opposisi didjalankan sebagai suatu hobby; opposisi didjalankan hanja untuk mendjatuhkan lawan politik dan   menggantikannja.   Lebih   djauh   faktor   itu   mengakibatkan   le­ mahnja  kedudukan kita diforum  politik Internasional.  Pada  waktu ini semendjak 5 Djuli 1959, ketika Bangsa Indonesia dengan tegas kembali  ke   U.U.D.   1945   stabilisasi  dan  keamanan   dalam   negeri sudah sampai ketaraf jang memungkinkan pelaksanaan pembangun­ an semesta berentjana. Situasi politik 1959 membuka pintu kearah itu.

b. Faktor psychologis

Tekanan   ekonomi,   kegontjangan   politik,   pertentangan   ideologi dan akibat2 revolusi bersendjata masih sangat berkesan pada kaum Buruh, Tani dan Pemuda serta potensi nasional lainnja ditambah pula dengan politik adu­domba imperialisme jang, dengan sadar atau tidak, telah dilaksanakan djustru oleh gembong2 _{politik, mengakibat­} kan Rakjat diam dalam seribu bahasa dalam perdjuangan menjele ­ saikan Revolusi. Mereka bersikap menanti, atau apatis dalam meng­ hadapi pekerdjaan pembangunan. Faktor psychologis ini akan dapat dihidupkan kembali dengan melaksanakan pembangunan semesta.

c. Faktor Pendidikan

Sistim pendidikan jang sebagian besar menurut dasarnja masih mempergunakan sistim lama, jaitu sistim pendidikan­kolonial sudah tidak aesuailagi dengan tuntutan nasional. Pendidikan jang diberi­ kan  setjara   umum  itu  memang   memberikan  pengetahuan   kepada seseorang tentang berbagai matjam ilmu, akan tetapi sangat ter ­ batas, sehingga sukar untuk menudju kepada differensiasi, dimana tiap2  _{bidang ilmu pengetahuan ada ahli}2_{nja.   Tidak   adanja   literatur} jang bernilai tinggi bagi para pemuda kita,  pun telah menjebabkan unsur2  _{jang   baik   dan   tenaga   kreatif   dalam   kebudajaan   kfta   itu} mendjadi samar.

Semua   ini   telah   menambahkan   kekurangan   keahlian   dikalangan bangsa kita jang seharusnja didalam masa Pembangunan ini meme­ gang peranan penting. Pada hal pembangunan semesta dan berentja­ na   sangat   memerlukan   tenaga   ahli­pembangunan   jang   kini   sangat terbatas   djumlahnja.   Tetapi   pembangunan   tak  boleh  ditangguhkan karena   djumlah   ahli­pembangunan   jang   terbatas   itu.   Melainkan kita harus bersemangat  :  Sambil membangun akan memperkaja ke­ ahlian   dengan   pengalaman   jang   dibutuhkan   untuk   melandjutkan pembangunan. Sekolah teknik hendaklah ditindjau kembali dan di­ arahkan kepada penanaman tenaga pembangunan jang ahli dan ber­ djiwa 1945.

d. Faktor Administrasi Negara

Dalam   pembangunan   raksasa,   maka   organisasi   dan   adminis­ trasipun menentukan berhasil atau tidaknja pelaksanaan dari sesua ­ tu planning. Walaupun planning itu telah disusun dengan se­baik2_­ nja,   se­muluk2_{nja,   akan   tetapi   dengan   organisasi   dan   administrasi} jang  tidak  teratur dan tepat,   maka rentjana itu  mungkin akan me ­ rwpakan   suatu   impian   belaka.   Oleh   karenanja   faktor   itu   harus   di­ laksanakan   dengan   baik   disemua   instansi   dan/atau   Iembaga   jang mengatur   kebidjaksanaan   politik,   ekonomi   dan   sosial   bagi   masja­ rakat.  Birokrasi jang ber­lebih2_{an jang  meradjalela  diinstansi  Peme­} rihtah,   mengakibatkan   pekerdjaan   jang   seharusnja   dapat   diselesai­ saikan dalam waktu sehari, mendjadi ber­bulan2_.

Mismanagement   dan   korupsipun   merupakan   suatu   kebobrokan atau   faktor   penghalang   dalam   suatu   masjarakat   jang   disebabkan kurangnja   ahli2  _{terutama   dalam   bidang   administrasi   kenegaraan.} Penempatan   tenaga­ahli   pada   Dewan   Perantjang   Nasional   dan   pe­ laksanaan   perantjang   pembangunan   harus   dipertimbangkan  dari  su­ dut bakat, ketjakapan dan keahlian, jang dibutuhkan.

e. Menghidupkan potensi Rakjat

Pembangunan   semesta   dan   berentjana   baru   terdjamin   akan berhasil baik, apabila pembangunan itu tidak sadja mempunjai tu­ djuan untuk membentuk masjarakat jang adil dan makmur, tetapi djuga harus didukung oleh Rakjat sendiri jang diikut­sertakan da ­ lam menjusun, mengesahkan, menilai, mengawasi dan melaksanakan pembangunan itu.

Sangatlah penting faktor potensi Rakjat, jang harus dihidup­ kan   untuk   mendjamin   terlaksananja   overall   planning   dengan   ber­ hasil baik. Dalam hal pengerahan tenaga­benda, baik berupa uang ataupun bahan pembangunan,  harus  lebih dahulu  dikerahkan jang ada ditanah air kita, dan sesudah itu apabila tak tjukup baru di­ fikirkan pentjarian tenaga­benda dari luar negeri. Begitu pula, un ­ tuk   menaikkan   potensi   Rakjat,   supaja   dapat   berhemat­tenaga   dan berhemat­waktu   dalam   melaksanakan   pembangunan,   maka   harus­ lah  Dewan Perantjang Nasional menindjau se­dalam2_{nja dan menun­} djukkan   djalan   setjara   konkrit,   bagaimana   pada   hari   depan   tenaga Rakjat   dapat   dikerahkan   untuk   pelaksanaan   Pembangunan   jang harus berhasil baik itu.

f. Faktor tjampur­tangan negara asing

Kalau   faktor2   jang   dikemukakan   diatas   tadi   merupakan   faktor2 jang   tumbuh   didalam   negeri,   maka   faktor2   lain   dari   luar   negeripun banjak   mempengaruhi   djalannja   pembangunan   dinegara   kita   jang masih   muda   ini.   Satu   diantara   faktor2   jang   datangnja   dari   luar negeri, ialah faktor tjampur­tangannja negara2 asing terhadap per­ soalan dalam negerl kita.

jang  ditudjukan  untuk   kepentingan   finans­kapitalis   mengandung pertentangan   diantara   sesama   negara2  _{imperialisme   dan   diantara} negara2  _{imperialisme   dengan   rakjat2   djadjahan,   maka   stabilisasi} sosialisms mengandung konsolidasi kedalam dan keluar. Untuk meng­ imbangi stabilisasi sosialisme ini, maka negara2 imperialis dengan berbagai matjam djalan telah rnengusahakan mempengaruhi negara2 setengah djadjahan dan jang baru mendapatkan kemerdekaannja, terutama dengan menanamkan modal monopolinja dan mengikatnja dengan pakta2 militer jang tidak boleh tidak mengandung kerugian besar diipihak negara setengah djadjahan atau jang baru menerima kemerdekaannja. Timbullah kekatjauan2 dibidang ekonomi, politik dan sosial dan hal ini membawakan kesempatan bagi negara2_, im­ perialis untuk mengadakan tjampur­tangan jang langsung terhadap persoalan dalam negeri dari negara2 tersebut. Demokrasi Terpimpin dan Ekonomi Terpimpin akan memimpin pembentukan masjarakat adil dan makmur, jang lepas daripada tindasan imperialisme dan kolonialisme berupa apapun.

Demikianlah diantaranja faktor2 jang telah menimbulkan peng­ hambatan bagi pembangunan semesta Negara kita ini.

D. FAKTOR2 PELANTJAR PEMBANGUNAN

§ 22. Stabilisasi Harga

Untuk pembangunan perlu adanja stabilisasi harga, dengan kon­ sentrasi perdagangan (jang menguasai hadjad hidup orang banjak dikuasai oleh negara – U.U.D. 1945 pasal 33).

Ha12 jang diuraikan dibawah ini akan dapat mentjapai stabilisasi harga tersebut malahan menekan harga itu.

Lapangan keuangan dan perusahaan

a.   National saving

Menaikkan national saving dengan djalan :

1. penghematan sektor2 Pemerintah maupun partikelir. 2. intensifikasi sumber2 jang sudah ada : menggali sumber²

jang belum ada.

b. Deficit financing

1. menjalurkan ke­usaha2 _{produktip (agar supaja anggaran} belandja dalam waktu tertentu dapat seimbang).

2. menarik "hot­money" diantaranja dengan djalan mendjual obligasl (djuga perusahaan2 partikelir nasional didalam masa peralihan dibolehkan untuk mengeluarkan obligasi tidak bernama (aan toonder)).