BAB IX PENGELOLAAN HUTAN YANG MEMIHAK RAKYAT
DAFTAR LAMPIRAN
1.1 Latar Belakang
1.1.3 Meningkatnya Kesadaran Perlunya Pelibatan Masyarakat
Era reformasi membawa perubahan sistem sosial politik perubahan pembangunan sumberdaya hutan diantaranya: (1). Semangat sentralistik menjadi desentralistik, (2) Melemahnya wibawa pemerintah pusat di mata masyarakat, (3) Munculnya suara demokratis dari rakyat yang menggugat kepemilikan sumberdaya alam yang dikuasai negara, (4) Munculnya pendekatan pengelolaan sumberdaya alam dari state based menuju community based, (5) munculnya perlawanan kelompok masyarakat yang tersingkirkan melalui gerakan penjarahan hutan secara massif (Awang,2009).
Maraknya konflik tenurial sumberdaya hutan di era reformasi, mendorong lahirnya kesadaran baru tentang pentingnya melibatkan masyarakat di sekitar hutan dalam pengelolaan hutan. Semua orang sepakat mengelola hutan tanpa kebersamaan dengan masyarakat sekitar hutan tidak mungkin lagi dilakukan.
8 Siapa pun pengelola hutan tidak mungkin berhasil tanpa dukungan dari organisasi masyarakat.
Banyaknya gangguan sistem pengelolaan hutan Perhutani di berbagai wilayah menjadi salah satu faktor pendorong lahirnya program Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) meskipun kebanyakan staf Perhutani seperti ”terpaksa” mengembangkan PHBM (Affianto, 2005). Program PHBM merupakan bentuk kemitraan yang dilaksanakan antara Perhutani bersama dengan masyarakat yang dirancang untuk bisa menampung dinamika dan kebutuhan masyarakat sekitar hutan dengan melibatkan mereka. Sebagai sebuah pranata sosial yang baru dibentuk, PHBM disangsikan dapat mengakomodasi nilai-nilai lokal, tradisi, kepemimpinan yang sebenarnya suda ada pada masyarakat.
Dari segi landasan filosofinya dapat dicermati bahwa PHBM merupakan penyempurnaan dari ideologi pembangunan yang bersumber dari pendekatan karitatif (charity) kapitalisme. PHBM masih dipahami sebagai projek dan belum menunjukkan dimensi pemihakan terhadap masyarakat sendiri, belum menjadi transformasi kehutanan yang konkrit, tetapi baru melakukan perubahan pada tingkat pengelolaan dan teknis. Dengan pendekatan yang belum jelas karena ketidakjelasan filosofi dan prinsip dasarnya, maka harapan agar PHBM dapat memberdayakan masyarakat akan sulit direalisasikan. Program ini belum menjadi emanasi dari suprastruktur, ideologi, politik kebijakan pengelolaan hutan
yang berpihak kepada masyarakat. Diperlukan pergeseran konseptual dalam Pengelolaan kehutanan
masyarakat. Pengelolaan yang mengutamakan akses masyarakat untuk bisa memanfaatkan sumberdaya hutan berkaitan erat dengan keberadaan institusi lokal. Pengelolaan hutan kemasyarakatan perlu dukungan pengembangan institusi lokal sesuai dengan kondisi sosial budaya setempat. Membangun kelembagaan hutan kemasyarakatan di tingkat internal melalui simpul belajar untuk mengubah pola pikir aparat kehutanan (pusat dan daerah) dari paradigma konvensional yang berorientasi ke arah pengelolaan hutan bersama masyarakat berbasis kemitraan, berdasarkan pengalaman lapangan. Campbell 1997 mengusulkan adanya perubahan sikap dan orientasi, mekanisme institusional, dan manajemen dalam (tabel 1).
Kajian tentang program kehutanan masyarakat telah banyak dilakukan. Peluso (2006) meneliti tentang kebijakan pengelolaan hutan di Jawa dengan
9 mengambil lokasi di beberapa desa pinggiran hutan Kabupaten Blora, Jawa Tengah. Perhutani sebagai pengelola hutan di Jawa mempunyai hubungan yang rumit dengan masyarakat sekitar hutan. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa sejak masa kolonial hingga sekarang masyarakat dan hutan justru menjadi korban, penguasaan sumber daya berdampak pada pemiskinan rakyat di sekitarnya. Program-program sosial yang dikembangkan oleh pengelola hutan sejak awal telah gagal memberi solusi yang mendasar, yakni menjadikan hutan sebagai basis material penopang kehidupan masyarakat sekitar hutan yang sebagian besar adalah petani tak bertanah. Penelitian ini merupakan telaah ekologi politik dengan melihat berbagai fenomena ekonomi politik, kekuasaan, kewenangan dan institusi dalam pengelolaan hutan di Jawa.
Kusdamayanti (2008) menekuni tentang pengelolaan hutan kolaboratif di Kabupaten Malang dalam bentuk Pola Kemitraan Pengelolaan Hutan (PKPH) sebagai sebuah kebijakan yang dimulai sejak 2004. Hasil penelitian memperlihatkan bahwa peran negara dan partisipan lainnya dalam proses formulasi, implementasi dan evaluasi kebijakan belum setara. Berbagai bentuk dominasi negara yang direpresentasikan oleh Perum Perhutani dan Pemerintah Daerah terjadi. Dialog otentik yang diperlukan untuk berlangsungnya kebijakan deliberatif belum berjalan. Adanya perlawanan rakyat secara tertutup karena kebutuhan ekonomi, perlawanan terbuka berupa demonstrasi sebagai bentuk respon dari penyelesaian konflik yang tidak memuaskan. Dialog akibat adanya kebuntuan komunikasi. Upaya untuk menjadikan PKPH sebagai kebijakan yang lebih demokratis dan adil mengalami kegagalan karena masih kuatnya dominasi yang dilakukan oleh negara dan belum siapnya para partisipan untuk menjalankan kebijakan PKPH sebagai kebijakan yang deliberatif.
Purwita (2009) mengkaji tentang Kegiatan Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) di wilayah Pengalengan, KPH Bandung Selatan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa PHBM belum sepenuhnya mampu mengentaskan masyarakat sekitar hutan dari belenggu kemiskinan, tetapi cukup berhasil mengatasi perambahan kawasan hutan lindung melalui program alih komoditas dari bertanam sayur menjadi bertanam kopi yang lebih ramah lingkungan. Kebijakan ekonomi dan kelembagaan terbukti belum mampu sepenuhnya mengatasi masalah kemiskinan diperlukan dukungan penguatan kelembagaan sebagai prasyarat yang diharapkan mampu memperbaiki keragaan implementasi PHBM di level mikro.
10
Tabel 1, Pergeseran Konseptual yang Diperlukan
(Sumber : Campbell, 1997)
Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap perilaku ekonomi rumah tangga petani PHBM adalah luas lahan garapan, harga faktor input (pupuk, obat, bibit), harga output, upah tenaga-kerja, pendapatan, serta total biaya produksi usahatani. Faktor lahan, harga input dan upah dapat menjadi instrumen kebijakan yang dapat dilakukan pemerintah dan Perhutani untuk memberdayakan petani keluar dari belenggu kemiskinan.
Suhardjito (1992) menelaah dinamika komunitas pedesaan sekitar hutan KPH Saradan. Penelitian ditujukan untuk memahami proses sosial dan proses teknis dalam penerapan program perhutanan sosial serta pengaruhnya terhadap produktivitas usaha tani tumpangsari, pendapatan rumah tangga, pemerataan sosial ekonomi, partisipasi masyarakat dalam pengelolaan hutan secara berkelanjutan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pendapatan yang diperoleh
No. Dari Kondisi Menuju Kondisi
A Sikap dan orientasi
1 Pengendalian Fasilitasi
2 Penerima Manfaat Mitra
3 Pengguna Pengelola
4 Keputusan unilateral Partisipatif
5 Orientasi penerimaan Orientasi sumberdaya 6 Keuntungan nasional Orientasi keadilan lokal 7 Diarahkan oleh perencanaan Proses belajar / evolusi
B Institusional dan Administratif
8 Sentralisasi Desentralisasi
9 Manajemen oleh pemerintah Kemitraan
10 Top down Partisipatif / negosiatif 11 Orientasi target Orientasi proses 12 Anggaran kaku untuk rencana
makro
Anggaran fleksibel dengan rencana mikro
13 Peraturan untuk menghukum Penyelesaian konflik
C Metode Manajemen
14 Kaku Fleksibel
15 Tujuan Tunggal Tujuan beragam
16 Keseragaman Keanekaragaman
17 Produk tunggal Produk beragam 18 Menu manajemen tetap dengan
aturan silvikultur tunggal
Beragam pilihan aturan silvikultur untuk bspesifikasi lokasi
19 Tanaman Regenerasi alam
20 Tenaga kerja/buruh/Pengumpul Manajer/
11 usaha tani tumpangsari memberikan kontribusi besar terhadap pendapatan, petani berlahan sempit dan buruh tani mempunyai ketergantungan besar terhadap usaha tani tumpangsari. Kondisi ekologis berpengaruh terhadap besarnya manfaat dari program perhutanan sosial. Petugas lapangan Perhutani masih mendominasi dalam hubungan sosial dengan pesanggem. Perhutani menggunakan kelompok tani hutan yang ada untuk menyampaikan informasi.
Dalam penelitian Ichwandi dan Saleh (2000), pola kemitraan dalam pengelolaan hutan memberikan manfaat dari segi sosial, yaitu: (1) untuk mengatasi konflik tanah (2) membantu pembangunan lembaga sosial ekonomi, (3) membantu pembangunan sumber daya manusia masyarakat. Dari segi ekologi, membantu penurunan tingkat degradasi dan kerusakan lahan melalui kegiatan penanaman sehingga kondisi hutan menjadi lebih baik.
Terkait dengan partisipasi masyarakat, Pujo (2003) mengkaji tentang partisipasi masyarakat dalam program kehutanan sosial di Perhutani unit III Jawa Barat. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa program PHBM mampu meningkatkan pemerataan pendapatan dibanding program PMDH. Keberhasilan program perhutanan sosial berkaitan dengan peserta partisipasi masyarakat. Pelibatan masyarakat perlu dilakukan pada proses kegiatan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pemanfaatan hasil. Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat adalah faktor intrinsik dan faktor lingkungan.
Siswiyanti (2006) juga melakukan kajian hubungan karakteristik anggota masyarakat sekitar hutan dan beberapa faktor pendukung dengan partisipasinya dalam pelestarian hutan di BKPH Parung Panjang, KPH Bogor. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat partisipasi masyarakat dalam pelestarian hutan baik dalam perencanaan, pelaksanaan, evaluasi, dan pemanfaatan tergolong rendah. Penyebab rendahnya partisipasi adalah : (1) Pengambilan keputusan dalam PHBM didominasi Perum Perhutani (2) Tanaman pohon merupakan investasi jangka panjang (3) kegiatan PHBM belum dapat menjamin pemenuhan kebutuhan masyarakat.
Pemilihan lokasi penelitian di Bagian Kesatuan Pemangkuan Hutan (BKPH) Parung Panjang, Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Bogor, dengan pertimbangan bahwa kegiatan PHBM di BKPH Parung Panjang mempunyai kompleksitas masalah yang rumit dengan tingkat keberhasilan sangat beragam dari masing-masing kelompok tani hutan (KTH) dan Lembaga
12 masyarakat Desa hutan (LMDH). Oleh karena itu pengkajian secara holistik implementasi PHBM di BKPH Parung Panjang, dapat menjadi contoh kasus untuk mengkaji lebih mendalam persoalan hutan kemasyarakatan. Fokus penelitian ini bertolak dari pengkajian yang bersifat mikro berupa aktivitas dan dinamika kelompok tani hutan (KTH), dan LMDH di lokasi penelitian.