구분 문제점 개선방안
풍 수 해 취 약 성 개 선
기 후 노 출
기후노출 평가결과에 따르면 최고 해 수면 높이가 연안도시 풍수해 취약성 에 영향을 미치는 요소로 작용
방재기준 강화를 위해 풍수해 원인별 수해방재기준과 풍해방재기준 제안
민 감 도
민감도 평가결과에 따르면 인구밀도 와 산림면적이 연안도시 풍수해 취약 성에 영향을 미치는 요소로 작용
연안도시의 인구밀도를 낮추고 녹지 면적을 늘리기 위한 방안으로 연안토지 매입제도 도입 제안
적 응 능 력
적응능력 평가결과에 따르면 공원·녹 지면적과 제방면적이 연안도시 풍수해 취약성에 영향을 미치는 요소로 작용
연안도시의 공원 및 녹지 확보를 위 해 완충공간으로써 연안방재공원 조성 제안
법 제 도 개 선
도 시 방 재
방재지구 지정 기준의 구체성 부족과 표현의 모호성 문제
방재지구 지정에 대한 구체적이고 명 확한 법적 기준 제안
방재지구를 시가지방재지구와 자연방 재지구로 세분하여 구분하는 문제
재해발생 빈도와 지형적 특성을 고려 하여 방재지구를 풍해방재지구와 수 해방재지구로 구분할 것을 제안 방재지구 내 건축제한에 대한 명확한
방재기준이 없는 문제
수해위험 취약도에 따른 시설용도 제 한과 풍해 등급별 방재기준 제안
연 안 방 재
관리주체가 달라서 변경된 방재계획 의 내용이 각 계획에 제대로 반영되 지 못하는 문제
변경된 방재계획의 내용을 타 분야 계획에 반영하도록 하는 연안도시 방 재계획의 통합 관리체계 구축 제안 연안침식관리구역의 지정권자는 해양
수산부장관으로 권한이 연안으로 한 정되어 있어 연안방재에 한계가 있음
연안침식관리구역 지정의 결정권을 관할 지자체장에게 일임하여 지자체 의 책임성을 강화하는 방안 제안
풍 수 해 방 재
자연재해위험개선지구가 방재지구로 지정되지 못하는 문제
자연재해위험개선지구의 방재지구 지 정을 의무조항으로 개정할 것을 제안
방 재 기 준 개 선
수 해 방 재
지자체별 예상침수높이가 설정되어 있지 않는 문제
방재성능목표 설정기준 개정과 수해 등급별 예상침수높이 기준 제안
홍수위험도에 따른 용도별 기준이 구 체적으로 제시되어 있지 못한 문제
수해등급과 취약도에 따른 개발가능 여부와 수해위험 취약도에 따른 시설 용도 제한을 개선방안으로 제안 풍
해 방 재
내풍설계기준이 개별법에 분산되어 있고 시설별 기준이 달라 내풍설계 기준을 파악하기 어려운 문제
재해등급별 풍해방재기준 제안
방 재 계 획 개 선
연안관리지역계획과 도시·군관리계획 의 방재계획과 자연재해저감종합계획 의 연계성 부족의 문제
각 계획 수립 시 방재계획 간 연계가 이루어질 수 있도록 관련 계획에 방재 관련 내용이 포함되도록 개선안 제안 연안도시 「자연재해위험개선지구 안
에서의 행위제한에 관한 조례」에 해 일위험지구가 누락된 문제
해일위험지구에 대한 제한사항을 「자 연재해위험개선지구 안에서의 행위제 한에 관한 조례」 에 포함한 개정안 제안 구체적인 방재계획 내용 없이 시설대
책만을 제시하고 있는 문제
계획영역에 따른 재해유형별 연안도 시 풍수해 방재계획 요소 제안
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제 6 장 결 론
연안도시는 지형적으로 풍수해에 취약한 구조를 가지고 있지만 연안도시 특 성을 고려한 방재계획이 마련되어 있지 못해 연안도시의 피해가 커지고 있다.
그러나 연안도시 방재계획이 내륙중심의 방재계획으로 되어 있고 방재 관련 법 제도는「국토계획법」의 도시·군관리계획과 「연안관리법」의 연안관리지역계 획으로 이원화되어 있어 법적 연계성이 부족한 실정이다. 따라서 연안도시 풍 수해 특성에 적합한 방재계획이 마련되어야 한다.
따라서 본 논문에서는 연안도시 특성에 적합한 연안도시 풍수해 취약성 평가 지표를 선정하여 연안도시를 대상으로 풍수해 취약성을 평가하고 방재계획 분 석을 통해 문제점을 돌출하여 연안도시 풍수해 방재계획의 개선방안을 제안하 였다.
본 논문의 연구결과를 정리하면 다음과 같다.
제1장 서론에서는 연구의 배경과 목적을 밝히고 연구의 방법과 내용 그리고 선행연구 분석을 진행하였다.
제2장 이론적 고찰에서는 연안도시 풍수해 특성으로 연안도시 개념, 풍수해 개념, 방재 개념, 방재 체계를 알아보고 풍수해 현황과 해외 연안도시 방재사례 로 미국과 영국의 사례에서 시사점을 도출하였다.
제3장 연안도시 풍수해 취약성 평가에서는 기존의 내륙도시와 연안지역의 기 후변화 취약성 평가지표 분석을 통해 연안도시 특성을 고려한 풍수해 취약성 평가지표를 선정하여 국내 연안도시 10곳의 풍수해 취약성을 평가하고 평가결 과를 통해 기후노출, 민감도, 적응능력 측면에서 연안도시 풍수해 취약성을 낮 추기 위한 방안을 분석하였다. 먼저 기후노출 평가결과에서는 최고 해수면 높 이가 연안도시 기후노출 평가에 중요한 요소로 작용하고 있어 향후 해수면 상
승으로 인한 연안도시 침수에 대한 방재계획이 필요하며, 민감도 평가결과에서 는 연안도시의 풍수해 취약성을 낮추기 위해서는 장기적으로 홍수 및 태풍 등 풍수해에 취약한 해안지역의 인구밀도를 낮추고 산림면적과 같은 녹지면적을 늘리는 등 풍수해 방재대책 마련이 필요하다. 그리고 적응능력 평가결과에서는 연안도시 풍수해 취약성의 중요 평가요소로 공원․녹지면적과 제방면적을 들 수 있으며 풍수해 취약성을 낮추기 위해서는 도시의 공원면적과 연안의 제방면 적 증가가 요구된다.
제4장 연안도시 풍수해 방재계획 분석에서는 방재 관련 법제도와 풍수해 방 재기준 그리고 연안도시 방재계획의 문제점을 분석하였으며 방재 관련 법제도 는 도시방재, 연안방재, 풍수해방재 측면에서, 풍수해 방재기준은 수해방재와 풍해방재 측면에서, 연안도시 방재계획은 방재지구로 지정된 목포시와 울진군 을 대상으로 풍수해 방재계획의 문제점을 분석하였다.
제5장 연안도시 풍수해 방재계획 개선방안에서는 크게 풍수해 취약성 개선, 법제도 개선, 방재기준 개선, 방재계획 개선을 제시하였다.
첫째 풍수해 취약성 개선은 연안도시 취약성 평가결과에 따라 기후노출, 민 감도, 적응능력 차원에서 개선방안을 제시하였다. 기후노출 차원의 개선방안으 로 연안도시 풍수해 방재기준 마련이 필요하며 본 연구에서는 수해방재기준으 로 수해 등급별 예상침수 기준높이 제시, 수해등급과 취약도에 따른 개발가능 구분, 수해위험 취약도에 따른 시설용도 제한, 풍해방재기준으로 풍해 등급별 방재기준을 제안하였으며 민감도 차원에서는 연안도시의 인구밀도를 낮추고 녹 지면적을 늘리기 위한 방안으로 연안토지 매입제도를 제안하였다. 그리고 적응 능력 차원에서 취약성을 낮추기 위해서는 도시의 공원․녹지면적과 제방을 증 가시켜야 하며 이를 위한 방안으로 연안 방재공원 조성을 제안하였다.
둘째 법제도 개선으로는 도시방재 측면에서 방재지구 지정 기준의 명확화, 풍 수해 요인별 방재지구 세분화, 방재지구 내 건축제한 기준 마련을 제안하고 연 안방재 측면에서는 연안침식관리구역과 방재지구의 연계를 위한 환류체계와 연 안침식관리구역 지정권한 이양을 제안하였으며 풍수해방재 측면에서는 자연재 해위험개선지구의 방재지구 지정의 의무화를 제안하였다.
셋째 방재기준 개선으로는 수해방재와 풍해방재의 개선방안을 제안하였으며, 수해방재는 국립해양조사원의 연안재해취약성 평가에 근거해서 마련한 재해등 급 5가지는 안전, 다소안전, 재해발생가능, 재해다소위험, 재해위험으로 이루어 져 있으며 등급에 따라 분류별 정도를 통하여 재해에 대응하기 위한 대책이 마 련될 수 있도록 하였다. 그리고 예상침수높이는 행정안전부의「재해지도 작성 기준 등에 관한 지침」의 재해지도 침수심 등급별 구분 기준을 활용하여 작성 하였으며, 영국사례의 시사점을 적용하여 수해등급별 취약도에 따른 개발가능 여부와 수해위험 취약도에 따른 시설용도 제한을 개선방안으로 제안하였다. 그 리고 풍해방재는 내풍설계기준이 개별법을 따르도록 되어 있고 시설별 기준이 달라 내풍설계기준을 공통된 수치로 정형화하기에는 어려움이 있었다. 따라서 태풍의 강도기준을 국립해양조사원의 연안재해취약성평가 재해등급을 활용하여 풍해 등급별 방재기준을 개선방안으로 제안하였다.
넷째 방재계획 개선으로 목포시 도시기본계획과 연안관리지역계획 그리고 자 연재해저감종합계획의 방재계획 간 연계가 이루어질 수 있도록 개선방안으로 관련 계획에 방재계획 내용을 반영하도록 수정 제안하였다. 또한 울진군과 목 포시는 해일위험에 노출되어 있기 때문에 해일위험지구에 대한 건축행위 및 토 지의 형질변경 제한사항이 필요하나 조례에는 해일위험지구에 대한 내용이 빠 져있어 개선방안으로 해일위험지구에 대한 제한사항을 포함한「울진군 자연재 해위험개선지구 안에서의 행위제한에 관한 조례」를 개선방안으로 제안하였다.
또한 목포시 도시기본계획과 도시관리계획의 방재계획에는 구체적인 규제사항 없이 모두 원론적인 내용만을 기술되어 있다. 따라서 방재계획 측면에서 연안 도시 풍수해 방재계획 요소를 개선방안으로 제안하였다.
끝으로 본 논문은 연안도시를 대상으로 풍수해 취약성을 평가하고 방재계획 의 문제점을 분석하여 개선방안을 제안한데 의의가 있다. 하지만 본 논문의 한 계는 실제 연안도시를 대상으로 수해방재 기준과 풍해방재 기준을 적용하지 못 하고 연안도시 풍수해 방재계획 요소를 구체화하지 못한 점은 아쉬움이 남는 다. 따라서 후속 연구과제로는 본 연구를 바탕으로 연안도시 풍수해 방재계획 기준과 연안도시 풍수해 방재계획 가이드라인 마련이 필요하다. 그리고 향후 정책적 과제로 연안도시 풍수해 방재법 제정이 뒤따라야 할 것으로 보인다.