풍해 방재

4.2 풍수해 방재기준

4.2.2 풍해 방재

풍해에 의한 시설물 피해는 주로 외벽에 직접 작용하는 강풍으로 인한 마감 재와 유리창 파손과 비산물에 의한 2차 피해가 발생하고 있으며 <표 4-16>은 시설별 풍해 현황을 나타내고 있다.

<표 4-16> 시설별 풍해 현황⁸⁵⁾

구 분 피해 발생 유형 피해 발생 원인

건축물

마감재 아파트 베란다 유리창 파손

샤시 연결부 앵글 시공 부주의, 조망권을 위한 유리창 면적 과대 외장

지붕재

아스팔트

싱글 지붕재 접착재 부착시 수축 팽창으로 강풍시 이탈 공항 유리벽체,

처마

대합실 유리파손, 청사처마 유실

외장재, 마감재에 대한 고려 부족 유원

시설물 유기기구 유기기구

지주 좌굴

계획시 여러 하중 고려하지 않고 안전성 검토만 수행

도로 및 교량 시설

도로 표지판

도로표지판

전도 지주 깊이 부족 방음벽

지주좌굴 및 탈리 방음판 파손

지주 단면부족, 방음판 고정용 단면부족 크레인

및 리프트

크레인 크레인 전도

연결부 파손 설계하중 기준 낮게 책정 옥외

광고물

대형 광고판

광고판이 강풍에 떨어져 나감

별도 설계기준 전무, 시공불량 송전배

전시설 송전탑 전도 전선절단 타시설물에 비해 설계하중기준 낮음 항만

시설 해안도시 해안에 면한

건축물 침수 해일이 방파제 높이를 넘음 철도

시설 철도 노반유실,

열차탈선 태풍, 강풍으로 지반유실

「자연재해대책법」에 따르면 강풍과 태풍으로 인해 재해를 입을 우려가 있는 시설에 대해서는 중앙행정기관의 장이 개별 법령으로 내풍설계기준을 정하도록 되어 있다.

85) 소방방재청, 2013, 풍수해저감종합대책지침서 활용 재작성

내풍설계기준을 개별법으로 정하고 있는 시설은 「건축법」에 따른 건축물,

「공항시설법」에 따른 공항시설, 「관광진흥법」에 따른 유원시설, 「도로법」

및 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 따른 도로, 「궤도운송법」에 따른 삭도시설, 「산업안전보건법」에 따른 크레인 및 리프트, 「옥외광고물 등의 관 리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률」에 따른 옥외광고물, 「전기사업법」 및

「전원개발 촉진법」에 따른 송전·배전 시설, 「항만법」에 따른 항만시설, 「철 도산업발전 기본법」에 따른 철도시설 등이 있다.

그러나 연안도시는 지형적인 요인으로 내륙도시보다 강풍과 태풍에 의한 피 해가 크므로 개별법이 아닌 연안도시 차원의 내풍설계기준 마련이 필요하다.

따라서 연안도시와 관련이 있는 건축물과 항만시설의 개별법에 나타난 내풍설 계기준을 분석해 보면 다음과 같다.

1) 건축물 (1) 건축법

건축물은「건축법」제48조에 따라 건축물은 고정하중, 적설하중, 풍압, 지진, 그 밖의 진동 및 충격 등에 대하여 안전한 구조를 가져야 하며, 건축물을 건축 하거나 대수선하는 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 구조의 안전을 확 인해야 한다.

또한「건축법 시행령」제32조에 따라 다음 각 호 중 어느 하나에 해당하는 건 축물을 건축하거나 대수선하는 경우 해당 건축물의 설계자는 국토교통부령으로 정 하는 구조기준 등에 따라 그 구조의 안전을 확인해야 한다.

1. 층수가 3층 이상인 건축물

2. 연면적이 1천 제곱미터 이상인 건축물 3. 높이가 13미터 이상인 건축물 4. 처마높이가 9미터 이상인 건축물

5. 기둥과 기둥 사이의 거리가 10미터 이상인 건축물 6. 국토교통부령으로 정하는 지진구역의 건축물

7. 국가적 문화유산으로 보존할 가치가 있는 건축물로서 국토교통부령으로 정하는 것

(2) 건축물의 구조기준 등에 관한 규칙

「건축물의 구조기준 등에 관한 규칙」제9조 건축물의 구조설계에 적용되는 설계하중은 고정하중, 적재하중, 지붕적재하중, 적설하중, 풍하중, 지진하중 등이 있다.

(3) 도시군계획시설의 결정구조 및 설치기준에 관한 규칙

「도시군계획시설의 결정구조 및 설치기준에 관한 규칙」제125조에서 말하는

"방풍설비"라 함은 바람으로 인하여 발생하는 피해를 방지하고, 토사 및 먼지의 이동과 대기오염 등 공해를 방지하기 위하여 외부에서 불어오는 바람을 차단하 는 시설을 말하며, 방풍림시설, 방풍담장시설, 방풍망시설 등이 있다.

방풍림시설은 수림대 또는 수림단지를 조성하여 방풍효과를 얻는 시설을 말 하고, 방풍담장시설은 인공적인 구조물 또는 담장을 설치하여 방풍효과를 얻는 시설을 말하며, 방풍망시설은 염화비닐망 등을 설치하여 방풍효과를 얻는 시설 을 말한다.

방풍설비의 결정기준은 태풍피해가 많은 지역이나 광활한 모래지대에 대해서 는 공해의 방지와 쾌적한 환경의 조성을 위하여 설치할 것, 대상지역의 지형, 계절별 풍향 및 풍속, 대기오염원의 분포상황 등을 충분히 조사하고 인근의 토 지이용현황을 고려할 것, 주로 대규모 구역을 대상으로 하는 방풍설비는 방풍 림시설로 할 것, 해안에 접한 지역에 설치하는 방풍설비는 방풍림시설 또는 방 풍망시설로 하되, 낮과 밤의 풍향이 바뀌는 해륙풍의 발달상황을 충분히 고려 할 것, 소규모 구역 또는 독립된 단위시설을 대상으로 설치하는 방풍설비는 방 풍담장시설로 할 것 등이 있다.

방풍설비의 구조 및 설치기준은 방풍림시설을 위한 수종은 뿌리가 깊고 줄기 와 가지가 건장하며 잎이 많은 상록수를 선정하여 방풍목적과 함께 쾌적한 환 경조성에도 기여할 수 있도록 할 것, 방풍 및 방조를 목적으로 하는 때에는 방 풍림·염화비닐망 등을 주된 풍향과 직각으로 설치할 것, 해수가 직접 닿는 곳 에는 수림대의 설치를 피하고 울타리를 설치할 것, 해안에 접하는 지역의 수림 대에는 키가 낮은 나무를 심고, 내륙 쪽으로 갈수록 차츰 높은 나무를 심을 것 등이 있다.

2) 항만시설 (1) 항만법

「항만법」제29조에 따르면 해양수산부장관은 수역시설, 외곽시설, 계류시설, 그밖에 대통령령으로 정하는 항만시설에 대하여 기술기준을 정하여 고시할 수 있다.

(2) 항만시설의 기술기준에 관한 규칙

「항만시설의 기술기준에 관한 규칙」제14조에 화물처리시설은 상재하중·활 하중·풍력 등에 대하여 안전한 구조로 시설되고, 지형·기상·해상 기타 자연조건 및 화물의 취급상황에 따라 그 기능을 충분히 발휘할 수 있도록 시설되어야 한 다고 되어 있다.

(3) 항만 및 어항 설계기준

항만시설의 계획 및 설계에 있어서 기상 요소인 바람, 기압, 안개, 강우, 강 설, 기온을 고려해야 하고 특히 파고 등의 추정에 사용하는 바람이나 항만시설 에 외력으로 작용하는 바람은 보정하여 계산한다.

3) 방재지구 가이드라인의 풍해 저감대책

방재지구 가이드라인의 강풍대비 적용 가능한 재해저감대책에 나타난 풍해 저감대책은 <표 4-17>과 같다.

<표 4-17> 풍해 저감대책⁸⁶⁾

계획영역 세부항목 재해저감대책

토지이용 공간구조 · 강풍취약성과 연계한 방풍림 조성 (강풍취약지역 및 연안인구밀집지역 주변)

건축물 (기반시설)

건축대지 · 강풍취약지역 내 옥외간판(대형간판, 돌출간판 등) 정비 및 제한 도로 · 강풍취약지역 내 도로, 교량 등 방풍설비(바람막이)설치 전기공급시설 · 강풍취약지역 내 전선지중화

방조설비 · 해안방호벽, 방파제, 해안침식방지 등 설치 하천 · 강풍을 고려한 건물배치(높이, 방향 등)

86) 국토교통부, 2014.11, 방재지구 가이드라인 활용 재작성