필요하다.
연안도시의 민감도 지표 값은 기후노출 지표의 값과 비교했을 때 상대적으로 편차가 크게 나타났다. 특히 민감도 지표 값이 (+)와 (-)값으로 나타나는 특성을 보이는데 민감도 지표 값이 가장 높게 나타난 곳은 목포시 0.29이고 그 다음 군산시 0.12로 나타났으며 가장 낮게 나타난 도시는 통영시 -0.71이다. 목포시가 민감도 지표 값이 높게 나타난 것은 평가요소 중 인구밀도가 상대적으로 높기 때문이며 이와 반대로 민감도 지표 값이 가장 낮게 나타난 통영시는 평가요소 중 산림면적과 도로길이 값이 상대적으로 가장 낮게 나타났다.
민감도 지표의 평가결과 인구밀도와 산림면적이 연안도시의 풍수해 취약성 민감도 지표에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 민감도 측면에서 연안 도시의 풍수해 취약성을 낮추기 위해서는 장기적으로 홍수 및 태풍 등 풍수해 에 취약한 해안지역의 인구밀도를 낮추고 산림면적과 같은 녹지면적을 늘리는 풍수해 방재대책 마련이 필요하다.
연안도시의 적응능력 지표 값은 울진군 3.985, 울산시 3.980으로 높게 나타났 고 가장 낮은 도시는 태안군 3.22, 인천시 3.65 순으로 나타났다. 태안군과 인천 시가 가장 낮게 나타난 이유는 평가요소 중 공무원 수와 공원․녹지면적 값이 상대적으로 낮기 때문이며 적응능력이 높게 나타난 울진군과 울산시는 평가요 소 중 공원․녹지면적과 제방면적 값이 상대적으로 높게 나타났다.
적응능력 평가결과 연안도시의 풍수해 취약성에 대한 적응능력의 중요한 평 가요소로 공원․녹지면적과 제방면적을 들 수 있으며 연안도시의 풍수해 취약 성을 낮추기 위해서는 도시의 공원․녹지면적과 제방을 증가시켜야 한다. 특히 연안도시에서 풍수해 취약지역인 연안지역의 제방과 공원․녹지면적 증가가 요 구된다.
취약성 평가에서와 같이 연안도시는 풍수해에 취약한 구조를 가지고 있고 풍 수해는 기후노출에 비례하고 적응능력에 반비례하는 경향을 보이고 있다. 따라 서 향후 기후변화로 인해 풍수해 발생빈도가 증가할 것으로 예상되므로 기후노 출을 줄일 수 없다면 민감도와 적응능력에 대한 방안을 강구하여야 한다. 그러 기 위해서는 연안도시 특성에 적합한 풍수해 방재계획 마련이 필요하다.
제 4 장 연안도시 풍수해 방재계획 분석
연안도시 풍수해 취약성 평가를 통해 연안도시는 풍수해에 취약한 구조를 가 지고 있고 내륙도시와 다른 풍수해 특성을 가지고 있는 것으로 평가되었다.
하지만 현재 연안도시 풍수해 방재계획60)은 「국토계획법」의 도시·군관리계획 과「연안관리법」의 연안관리지역계획에 부분계획으로 포함되어 있고 이원화되 어 있어 계획적 연계성이 부족하다. 또한 방재계획의 최상위 계획인「자연재해대 책법」의 자연재해저감종합계획은 지역단위에서 발생할 수 있는 모든 풍수해에 대한 대비책을 제시하고 있지만 대부분이 피해저감사업 위주로 시설확충에 중점 을 두고 있어 도시·군관리계획과 연안관리지역계획에 반영되어 있지 못하다.
따라서 본 연구에서는 방재관련 법제도와 풍수해 방재기준 분석을 통해 방재 지구로 지정된 목포시와 울진군의 도시·군관리계획, 연안관리지역계획, 자연재 해저감종합계획에 포함된 방재계획의 문제점을 분석하였다.
연안도시 풍수해 방재계획의 근간이 되는 방재관련 법은 개별법에 산재되어 있고 소관부처가 서로 다르며 연안도시 풍수해와 관련된 법은 국토교통부, 해 양수산부, 행정안전부에 흩어져 있는데 이 법을 다음과 같이 분석하였다.
먼저 국토교통부 소관 125개, 해양수산부 소관 105개, 행정안전부 소관 106개 법률 중에서 명칭을 보고 연안, 도시, 재해와 관련 있는 법으로서 국토교통부 소관 18개, 해양수산부 소관 11개, 행정안전부 소관 10개의 등 총 39개의 법률 을 1단계로 선정하였다. 2단계에서는 선정된 39개의 법률의 내용을 분석하여 실질적으로 ‘재해, 방재’ 와 관련된 법률 13개를 선정하였다. 3단계에서는 2단계 에서 선정된 13개의 법률을 ‘연안, 도시, 풍수해’ 관점에서 주요법률 3개와 기타 법률 10개로 최종 분류하였다.
60) 풍수해 방재계획은 일반적으로 자연재해저감종합계획의 자연재해 저감계획을 말하고 있으나 본 논문에서는 풍수해를 중심으로 연안도시의 도시·군관리계획과 연안관리지역계획의 방재계획이 자연재해저감종합계획과 연계된 하나의 방재계획을 말하며 본 논문에서는 각 계획에 연계성을 강화하기 위해 주로 법제도 측면에서 방재계획을 다루고자 한다.
부처 법률명 분석단계 1단계 2단계 3단계
국토교통부
국토기본법 √ √
국토의 계획 및 이용에 관한 법률(국토계획법) √ √ √
건축법 √ √
시설물의 안전 및 유지관리에 관한 특별법 √ √
하천법 √ √
건축기본법 √
도시 및 주거환경정비법 √
도시개발법 √
도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 √
도시재정비 촉진을 위한 특별법 √
주거기본법 √
주택법 √
도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 √ 지역 개발 및 지원에 관한 법률 √
지하안전관리에 관한 특별법 √
친수구역 활용에 관한 특별법 √
택지개발촉진법 √
토지이용규제 기본법 √
해양수산부
공유수면 관리 및 매립에 관한 법률 √ √
연안관리법 √ √ √
농어업인의 안전보험 및 안전재해예방에 관한 법률 √
농어업재해대책법 √
농어업재해보험법 √
농어촌정비법 √
마리나항만의 조성 및 관리 등에 관한 법률 √
어촌·어항법 √
항만법 √
해수욕장의 이용 및 관리에 관한 법률 √ 해양공간계획 및 관리에 관한 법률 √
행정안전부
급경사지 재해예방에 관한 법률 √ √
소하천정비법 √ √
자연재해대책법 √ √ √
재난 및 안전관리 기본법 √ √
재해위험 개선사업 및 이주대책에 관한 특별법 √ √
풍수해보험법 √ √
재해경감을 위한 기업의 자율활동 지원에 관한 법률 √
재해구호법 √
지진ㆍ화산재해대책법 √
저수지ㆍ댐의 안전관리 및 재해예방에 관한 법률 √
<표 4-1> 연안도시 방재 관련법 분석61)
61) 저자 작성
구분 도시 연안 풍수해
주요법률 ⦁ 국토의계획및이용에
관한 법률(국토계획법) ⦁연안관리법 ⦁자연재해대책법
기타법률
⦁국토기본법
⦁건축법
⦁시설물의 안전 및 유지 관리에 관한 특별법
⦁하천법
⦁공유수면 관리 및 매립에 관한 법률
⦁재난 및 안전관리 기본법
⦁급경사지 재해예방에 관한 법률
⦁재해위험 개선사업 및 이주대책에 관한 특별법
⦁소하천정비법
⦁풍수해보험법
주요계획
⦁광역도시계획
⦁도시·군기본계획
⦁도시·군관리계획
⦁연안통합관리계획
⦁연안관리지역계획 ⦁자연재해저감종합계획
지역지구 ⦁방재지구 ⦁침식관리구역 ⦁자연재해위험개선지구
주요사업 ⦁재해저감사업 ⦁연안정비사업 ⦁재해복구사업
소관부처 ⦁국토교통부 ⦁해양수산부 ⦁행정안전부
따라서 연안도시 풍수해 방재관련 법제도는 도시, 연안, 풍수해로 구분하여 방재관련 법을 분석하였다. 도시 방재 측면에서는「국토계획법」을, 연안 방재 측면에서는「연안관리법」을, 풍수해 방재 측면에서는「자연재해대책법」을 방 재계획, 방재지구, 제한사항 중심으로 연안도시 풍수해 방재 관련 법제도의 문 제점을 분석하였다.
<표 4-2> 연안도시 방재 관련 법제도62)
62) 저자 작성