5.2 법제도 개선
5.2.2 연안 방재 개선
1) 연안도시 방재계획의 통합 관리체계 구축
연안침식관리구역은 도시·군관리계획에서 방재지구로서 의무적으로 지정되어 야 하지만 연안관리지역계획과 도시·군관리계획의 수립년도와 소관부처가 달라 제대로 반영되지 못하고 있다. 예를 들면 신안군은 대광해변을 연안침식관리구 역으로 지정 고시하였지만 도시·군관리계획에는 반영되어 있지 못하다. 이처럼 연안관리지역계획과 도시·군관리계획의 방재계획의 연계성이 떨어지는 문제는 관리주체가 달라서 변경된 내용을 제대로 반영하지 못하기 때문이다. 따라서 방재분야 최상위 계획인 자연재해저감종합계획 수립 시 반드시 변경된 내용을 타 분야 계획에 반영하도록 하고 도시·군관리계획과 연안관리지역계획의 방재 계획 변경 시에도 자연재해저감종합계획에 반영하도록 하는 통합 관리체계 구 축을 개선방안으로 제안한다.
도시·군관리계획의 방재계획
자연재해저감 종합계획
연안관리지역계획의 방재계획
<그림 5-2> 연안도시 방재계획 통합 관리체계116)
2) 연안침식관리구역 지정 권한 이양
연안침식관리구역은 연안침식으로 인하여 토지, 바닷가 또는 제방, 도로 등 시설물의 기능을 더 이상 유지하기 어려운 곳과 연안정비사업 후에도 연안침식 이 계속 진행되는 곳과 공유수면매립의 시행으로 장래에 연안침식 피해 발생이 우려되는 곳에 해양수산부장관이 지정하고 시도지사, 시장, 군수, 구청장은 관 할 연안을 연안침식관리구역으로 지정할 상당한 이유가 있다고 인정하는 경우 해양수산부장관에게 그 지정을 요청할 수 있다.
결국 연안침식관리구역의 지정권자는 해양수산부장관이나 관리 권한이 연안 으로 한정되어 있어 연안방재 차원에 한계가 있다. 그러나 관할 지자체장은 중 앙부처가 파악하지 못한 연안침식을 신속히 정비사업에 반영할 수 있어 연안방 재 측면에서 효과적으로 관리할 수 있다. 따라서 <표 5-4>와 같이 연안침식관 리구역 지정의 결정권한을 도시·군관리계획과 마찬가지로 관할 지자체장에게 일임하여 지자체의 책임성을 강화하는 방안으로 연안침식관리구역 지정 권한 개정을 제안한다.
116) 저자 작성
<표 5-4> 연안침식관리구역 지정 권한 개정117)
개정 전 개정 후
「연안관리법」
제3장의2 연안침식관리구역의 지정ㆍ관리 등 제20조의2(연안침식관리구역의 지정 등)
① 해양수산부장관은 연안침식으로 인하 여 심각한 피해가 발생하거나 발생할 우 려가 있어 이를 특별히 관리할 필요가 있 는 지역을 해양수산부령으로 정하는 기준 에 따라 연안침식관리구역(이하 "관리구역
"이라 한다)으로 지정할 수 있다.
② 해양수산부장관은 관리구역을 효율적 으로 관리하기 위하여 다음 각 호와 같이 구분하여 지정할 수 있다.
1. 핵심관리구역: 연안침식이 빠르게 진행 중이거나 이로 인한 피해가 심각하여 긴 급한 조치가 필요한 구역
2. 완충관리구역: 핵심관리구역과 맞닿은 지역 등으로서 핵심관리구역 관리를 위하 여 필요한 구역
③ 해양수산부장관은 제1항에 따라 관리 구역을 지정하려는 경우에는 시ㆍ도지사 또는 시장ㆍ군수ㆍ구청장 및 지역주민의 의견을 듣고, 관계 중앙행정기관의 장과 협의를 한 후 제30조에 따른 중앙연안관 리심의회의 심의를 거쳐야 한다.
④ 해양수산부장관이 관리구역을 지정한 때에는 지체 없이 해당 지역의 명칭, 위 치, 범위, 그 밖에 해양수산부령으로 정하 는 사항을 관보에 고시하고, 관할 지방자 치단체의 장에게 통보하여야 한다.
⑤ 시ㆍ도지사 또는 시장ㆍ군수ㆍ구청장 은 제1항에 따른 관리구역으로 지정할 상 당한 이유가 있다고 인정하는 관할 연안 에 대하여 해양수산부장관에게 관리구역 의 지정을 요청할 수 있다.
「연안관리법」
제3장의2 연안침식관리구역의 지정ㆍ관리 등 제20조의2(연안침식관리구역의 지정 등)
① 시장ㆍ군수ㆍ구청장은--- --- --- --- --- ---.
② 시장ㆍ군수ㆍ구청장은--- --- ---.
--- --- --- --- --- ---
③ 시장ㆍ군수ㆍ구청장은--- --- 경우에는 지역주민의 --- --- --- ---.
④ 시장ㆍ군수ㆍ구청장이--- --- --- ---, 관할 시도지 사에게 ---.
⑤ (생략)
117) 해양수산부, 「연안관리법」 제3장의2 활용 저자 재작성