방재계획 개선

계획명 변경전 변경후

도시기본계획

3. 부문별 계획 8) 방재 및 안전계획 (1) 현황분석¹²⁵⁾ (2) 재해방지 기본계획 (3) 방재계획¹²⁶⁾

3. 부문별 계획 8) 방재계획 (1) 현황분석

(2) 풍수해 위험지구 선정 (3) 풍수해 저감대책 수립 - 전지역단위

- 수계단위(연안지역) - 위험지구단위 (4) 방재 기본계획

- 연안관리지역계획에서의 방재계획 9) 안전계획

계획명 변경전 변경후

자연재해저감 종합계획

1.서론

2. 기초현황 조사 2.3 관리계획 조사

2.3.3 토지이용 관련계획¹²⁸⁾ 3. 풍수해 위험지구 선정

3.1 위험지구 선정 및 위험요인 분석 방법

3.2 하천재해 위험지구 선정 3.3 내수재해 위험지구 선정 3.4 사면재해 위험지구 선정 3.5 해안재해 위험지구 선정 3.6 토사재해 위험지구 선정 3.7 바람재해 위험지구 선정 3.8 기타재해 위험지구 선정 3.9 풍수해 위험지구 선정 총괄 4. 풍수해 저감대책 수립 4.1 저감대책 수립의 기본방향 4.2 전지역단위 저감대책 4.3 수계단위 저감대책 4.4 위험지구단위 저감대책 4.5 부문별 계획의 조정 및 도시계획과의 연계 조정 4.6 풍수해 저감대책 종합 5. 풍수해저감대책 시행계획 수립 6. 기대효과 및 활용방안

2. 기초현황 조사 2.3 관리계획 조사 2.3.3 토지이용 관련계획 - 도시기본계획

- 연안관리지역계획 3. 풍수해 위험지구 선정

3.1 위험지구 선정 및 위험요인 분석 방법

3.2 하천재해 위험지구 선정 3.3 내수재해 위험지구 선정 3.4 사면재해 위험지구 선정 3.5 해안재해 위험지구 선정 3.6 토사재해 위험지구 선정 3.7 바람재해 위험지구 선정 3.8 기타재해 위험지구 선정 3.9 풍수해 위험지구 선정 총괄 4. 풍수해 저감대책 수립 4.1 저감대책 수립의 기본방향 4.2 전지역단위 저감대책 4.3 수계단위 저감대책 4.3.1 연안지역 저감대책 4.4 위험지구단위 저감대책 4.5 부문별 계획의 조정 및 도시계획과의 연계 조정 연안관리지역계획 연계 4.6 풍수해 저감대책 종합

<표 5-12> 목포시 자연재해저감종합계획과 방재계획의 연계¹²⁷⁾

127) 저자 작성

128) 토지이용 관련계획은 2020년 목포도시기본계획, 목포시 도시및주거환경정비기본계획 분석함

계획명 변경전 변경후

연안관리지역 계획

1. 연안관리 기본방향 및 추진전략 1.3 기후변화 및 재해대응 강화 4.연안정비사업 방향 설정 4.2 재해발생 예상지역

1. 연안관리 기본방향 및 추진전략 1.3 기후변화 및 재해대응 강화 - 도시관리계획에서의 방재계획 4. 연안정비사업 방향 설정

4.2 재해발생 예상지역 - 해안재해 위험지구

<표 5-13> 목포시 연안관리지역계획과 방재계획의 연계¹²⁹⁾

2) 「자연재해위험개선지구 안에서의 행위제한에 관한 조례」 개정

울진군「자연재해위험지구¹³⁰⁾ 안에서의 행위제한에 관한 조례」제3조제1항에 서 자연재해위험지구는 침수위험지구, 유실위험지구, 고립위험지구, 취약방재시 설지구, 붕괴위험지구, 해일위험지구 등을 말하며 현재 조례에는 침수위험지구 와 붕괴위험지구를 제외한 다른 지구에 대한 건축행위 및 토지의 형질변경 제 한에 대한 사항이 빠져 있는데「자연재해대책법」제12조에 따르면 상습침수지 역, 산사태위험지역 등 지형적인 여건으로 인해 재해가 발생할 우려가 있는 지 역을 자연재해위험개선지구로 지정ㆍ고시하도록 하고 있다.

그러나 연안도시인 울진군과 목포시는 해일위험에 노출되어 있기 때문에 해 일위험지구에 대한 건축행위 및 토지의 형질변경 제한사항이 필요하나 조례에 는 해일위험지구에 대한 내용이 빠져있다. 따라서 개선방안으로 해일위험지구 에 대한 제한사항을 포함한「울진군 자연재해위험개선지구 안에서의 행위제한에 관한 조례」를 <표 5-14>와 같이 개선방안으로 제안한다.

129) 저자 작성

130) 울진군은 조례를 개정하지 않아 자연재해위험개선지구를 자연재해위험지구로 표기하고 있음

변경전 변경후 울진군 자연재해위험지구 안에서의

행위제한에 관한 조례

제3조(정의)

이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다 음 각 호와 같다.

6. “침수위험지구 등”이란 집중호우 및 태풍, 해일 내습 시 하천의 범람 및 내수배제 불량, 해일 등으로 인하여 침 수 및 유실 등의 자연재해 위험이 있는 지역을 말한다.

7. “붕괴위험지구”란 자연재해로 인하 여 산사태와 같이 토사가 붕괴·유실되 거나 축대·옹벽 등의 붕괴 등으로 인해 인명 또는 재산피해가 우려되는 지역을 말한다.

제7조(침수위험지구 등에서의 건축행 위 및 토지의 형질변경 제한)

제8조(붕괴위험지구 안에서의 건축행 위 및 토지의 형질변경 제한)

울진군 자연재해위험개선지구 안에서의 행위제한에 관한 조례

제3조(정의)

--- ---.

6.--- --- --- --- ---.

7.--- --- --- ----.

8 “해일위험지구”란 지진해일, 폭풍해 일, 조위 상승, 너울성 파도 등으로 해수 가 월류 및 월파되어 인명과 재산피해가 발생한 지역을 말한다.

제7조 --- ---

제8조 --- ---

<표 5-14> 울진군「자연재해위험개선지구 안에서의 행위제한에 관한 조례」개정¹³¹⁾

131) 「울진군 자연재해위험지구 안에서의 행위제한에 관한 조례」 활용 저자 작성

제9조(해일위험지구 안에서의 건축행 위 및 토지의 형질변경 제한)

해일위험 지구 등에서는 다음 각 호 의 어느 하나에 해당하는 경우를 제외 하고는 건축행위 및 토지의 형질변경 을 할 수 없다.

1. 해일을 막기 위한 구조물 설치 및 침수위 이상의 고상식 건축물 등의 자 연재해위험 해소대책을 병행하는 건축 행위

2. 해일위험지역의 배수개선사업을 병 행하는 건축행위

3. 자연재해위험개선지구 정비사업 등 의 자연재해예방사업이 미준공 되었으 나 실질적으로 자연재해 위험요인을 해소할 수 있는 공종이 완료되는 등의 사유로 자연재해위험이 해소된 지역에 서의 건축행위

3) 연안도시 풍수해 방재계획 요소

목포시는 침수취약지역을 방재지구를 지정하여 중점관리하고 있으나 자연재 해저감종합계획에는 저감대책으로 배수펌프설치와 방파제 설치 등과 같은 시설 대책만이 제시되어 있다. 그리고 목포시 도시기본계획과 도시관리계획의 방재 계획에는 구체적인 계획내용 없이 모두 원론적인 내용만을 기술하고 있다. 하 지만 방재지구로 지정된 지역은 대부분 시가화지역으로 연안도시계획 측면에서 도시와 연안의 계획영역에 따른 재해유형별 세부계획이 필요하다. 따라서 연안 도시 방재계획 측면에서 연안도시 풍수해 방재계획 요소를 <표 5-15>와 같이 제안한다.

<표 5-15> 연안도시 풍수해 방재계획 요소¹³²⁾ 계획

영역

세부

항목 계획내용 재해유형

수해 풍해

연안

토지 이용

⦁풍수해 취약성을 고려한 연안도시 용도배치 ○ ○

⦁방재공원 및 방풍림조성 ○ ○

회피 이격

⦁연안변 이격 및 완충지대 조성 ○ ○

⦁풍수해 발생위험 연안지역 토지 매입 ○ ○ 입지

제한

⦁연안도시 침수예상지역내 신규개발 억제 ○

⦁연안도시 상습침수지역 내 기반시설 설치제한 ○

⦁월파방지를 위해 초고층아파트 주변 방파제 설치 ○

⦁해안방호벽, 해안침식 방지시설 설치 ○

도시

건축 배치

⦁강풍을 고려한 건물 배치 ○

⦁예상침수위 이하 부분에 주거용도 제한 ○

⦁상습침수지역 지반고 예상침수위 이상으로 승고 ○ 건축

구조

⦁상습침수지역 내 필로티구조 설치 의무화 ○

⦁예상침수위를 고려한 출입구 설치 ○

⦁강풍취약지역 내 돌출간판 및 대형간판 제한 ○

⦁강풍취약지역 내 방풍설비 설치 ○

건축 설비

⦁주요 건축설비 예상침수위 이상에 설치 ○

⦁침수지역 내 건축물 지하저류조 설치 ○

⦁강풍취약지역 내 전선지중화 ○

⦁지하주차장 입구 차수판 설치 ○

132) 저자 작성

구분 문제점 개선방안

풍 수 해 취 약 성 개 선

기 후 노 출

기후노출 평가결과에 따르면 최고 해 수면 높이가 연안도시 풍수해 취약성 에 영향을 미치는 요소로 작용

방재기준 강화를 위해 풍수해 원인별 수해방재기준과 풍해방재기준 제안

민 감 도

민감도 평가결과에 따르면 인구밀도 와 산림면적이 연안도시 풍수해 취약 성에 영향을 미치는 요소로 작용

연안도시의 인구밀도를 낮추고 녹지 면적을 늘리기 위한 방안으로 연안토지 매입제도 도입 제안

적 응 능 력

적응능력 평가결과에 따르면 공원·녹 지면적과 제방면적이 연안도시 풍수해 취약성에 영향을 미치는 요소로 작용

연안도시의 공원 및 녹지 확보를 위 해 완충공간으로써 연안방재공원 조성 제안

법 제 도 개 선

도 시 방 재

방재지구 지정 기준의 구체성 부족과 표현의 모호성 문제

방재지구 지정에 대한 구체적이고 명 확한 법적 기준 제안

방재지구를 시가지방재지구와 자연방 재지구로 세분하여 구분하는 문제

재해발생 빈도와 지형적 특성을 고려 하여 방재지구를 풍해방재지구와 수 해방재지구로 구분할 것을 제안 방재지구 내 건축제한에 대한 명확한

방재기준이 없는 문제

수해위험 취약도에 따른 시설용도 제 한과 풍해 등급별 방재기준 제안

연 안 방 재

관리주체가 달라서 변경된 방재계획 의 내용이 각 계획에 제대로 반영되 지 못하는 문제

변경된 방재계획의 내용을 타 분야 계획에 반영하도록 하는 연안도시 방 재계획의 통합 관리체계 구축 제안 연안침식관리구역의 지정권자는 해양

수산부장관으로 권한이 연안으로 한 정되어 있어 연안방재에 한계가 있음

연안침식관리구역 지정의 결정권을 관할 지자체장에게 일임하여 지자체 의 책임성을 강화하는 방안 제안