방재기준 개선

5.3.1 수해 방재 개선

수방 방재에 있어서 중요한 것은 예상침수높이인데 이것은 과거의 태풍, 호 우, 해일 등으로 인한 침수피해나 침수흔적에 따른 침수높이, 침수흔적도에 의 한 침수높이, 하천범람과 해일범람 모의 침수위 분석결과와 지역별 방재성능목 표를 적용한 내수침수 모의 침수위 분석결과를 통해 결정되지만 지자체별로 예 상침수높이가 설정되어 있지 않다.

하지만「자연재해대책법」제16조의4에 따르면 행정안전부장관은 홍수, 호우 등으로부터 재해를 예방하기 위한 방재정책 등에 적용하기 위하여 처리 가능한 시간당 강우량 및 연속강우량의 목표인 방재성능목표 설정 기준을 마련하고 이 를 지자체장에게 통보해야 하고 지방자치단체장은 10년 단위의 지역별 방재성 능목표를 설정하여 공표하고 운용하도록 되어 있다. 그리고 현재 지자체별로 방재성능목표로 강우지속시간을 설정하여 공표하고 있다. 따라서 방재성능목표 설정에 예상침수높이도 함께 제시할 필요가 있다.

<표 5-6> 방재성능목표 설정기준 개정¹¹⁹⁾

개정 전 개정 후

「자연재해대책법」

제16조의4(지역별 방재성능목표 설정ㆍ운용)

① 행정안전부장관은 홍수, 호우 등으로 부터 재해를 예방하기 위한 방재정책 등 에 적용하기 위하여 처리 가능한 시간당 강우량 및 연속강우량의 목표(이하 "방재 성능목표"라 한다)를 지역별로 설정ㆍ운용 할 수 있도록 관계 중앙 행정기관의 장과 협의하여 방재성능목표 설정 기준을 마련 하고, 이를 특별시장ㆍ광역시장ㆍ시장 및 군수(광역시에 속한 군의 군수를 포함한 다. 이하 이 조 및 제16조의5에서 같다) 에게 통보하여야 한다.

「자연재해대책법」

제16조의4(지역별 방재성능목표 설정ㆍ운용)

①

--- ---시간당 강우량 및 연속강우량의 목표(이하 "방재 성능목표"라 한다)와 예상침수높이를 지역 별로 설정ㆍ운용할 수 있도록--- --- --- --- --- ---.

119) 행정안전부, 「자연재해대책법」 제16조의4 활용 저자 재작성

따라서 본 연구에서는 국립해양조사원의 연안재해취약성 평가에 근거해 마련 한 재해등급을 가져왔는데 재해등급은 재해발생확률, 대책의 시급성, 소요비용 및 정비사업을 고려하여 등급별로 그 방안을 마련하였으며 본 연구에서는 재해 발생확률을 적용하였다. 재해등급은 안전, 다소안전, 재해발생가능, 재해다소위 험, 재해위험 5가지로 구분하였고 연안재해취약성 평가결과와의 연계를 고려하 여 재해등급에 따른 피해 확률을 통해 재해에 대응하기 위한 대책이 마련될 수 있도록 하였다.

그리고 예상침수높이는 행정안전부의「재해지도 작성 기준 등에 관한 지침」

의 재해지도 침수심 등급별 구분 기준을 활용하였다. 그리고 지침에 따르면 침 수흔적관리시스템을 분석한 결과 평균 최저 침수심은 약 0.3m로 나타났으며 도심 및 농촌의 주거·상업·산업단지의 경우 대상지역이 0.3m이상 침수될 경우 침수흔적조사 및 침수흔적도 작성을 시행하도록 하고 있다.

<표 5-7> 수해 등급별 예상침수 높이¹²⁰⁾

등급 피해 확률 예상침수높이

1등급(안전) 낮음 0.0m~0.1m 미만

2등급(다소안전) 다소낮음 0.1m~0.3m 미만

3등급(재해발생가능) 보통 0.3m~0.5m 미만

4등급(재해다소위험) 다소높음 0.5m~1.0m 미만

5등급(재해위험) 높음 1.0m 이상

또한「자연재해대책법」의 홍수방어기준에서는 지구내의 홍수위험도에 따라 구역을 홍수위험 높음·보통·낮음의 3단계로 구분하여 각각 차등 적용하고 적용 대상 사업지구 내의 홍수위험도, 우선순위를 고려하여 의무기준, 권고기준으로 구분하여 적용하고 있지만 그 기준이 구체적으로 제시되어 있지 못하다. 또한 구역별 홍수위험도와 용도별 홍수에 대한 취약성을 고려하여 허용용도, 권장용 도, 불허용도, 지정용도 등으로 구분하고 있지만 각 용도별 구체적인 기준 또한 제시되어 있지 못하다.

120) 저자 작성

따라서 본 연구에서는 영국사례를 적용하여 수해위험지역을 수해등급과 취약 도에 따라 개발가능 여부를 구분하고 수해위험 취약도에 따른 시설용도 제한을 함께 제안하였으며 본 연구에서 활용한 건축용도 구분은 「건축법 시행령」 별 표1의 용도별 건축물의 종류를 활용하였으며 등급 구분은 국립해양조사원의 연 안재해취약성 재해등급을 적용하였다.

<표 5-8> 수해등급과 취약도에 따른 개발가능 구분¹²¹⁾

구분 낮은 취약도 시설 중간 취약도 시설 높은 취약도 시설

1등급(안전) ○ ○ ○

2등급(다소안전) ○ ○

△

3등급(재해발생가능)

△ △

×

4등급(재해다소위험)

△

× ×

5등급(재해위험) × × ×

주: ○ 개발가능, △: 예외검증 필요, ×: 개발불가

<표 5-9> 수해위험 취약도에 따른 시설용도 제한¹²²⁾

구분 내용

낮은 취약도

⦁ 제1종근린생활시설

⦁ 제2종근린생활시설

⦁ 문화및집회시설

⦁ 종교시설

⦁ 판매시설

⦁ 운수시설

⦁ 운동시설

⦁ 업무시설

⦁ 공장

⦁ 창고시설

⦁ 자동차관련시설

⦁ 동물식물관련시설

⦁ 자원순환관련시설

⦁ 묘지관련시설

⦁ 관광휴게시설

⦁ 장례시설

중간 취약도

⦁ 단독주택

⦁ 공동주택

⦁ 의료시설

⦁ 교육시설

⦁ 노유자시설

⦁ 수련시설

⦁ 숙박시설

⦁ 위락시설

⦁ 교정및군사시설

⦁ 야영장시설 높은 취약도 ⦁ 위험물저장 및 처리시설

⦁ 발전시설

⦁ 방송통신시설

⦁ 단독주택 중 지하주택

121) 저자 작성 122) 저자 자성

5.3.2 풍해 방재 개선

「자연재해대책법」제20조에 따르면 관계 중앙행정기관의 장은 개별법에 의 해 내풍설계기준을 정해 행정안전부장관에게 통보하고 행정안전부장관은 보완 사항이 있을 때 경우 보완을 요구하는 시스템으로 되어 있다. 그리고 관계 중 앙행정기관의 장이 개별법에 의해 내풍설계기준을 정해야 하는 시설은 건축물, 공항시설, 유원시설, 도로, 삭도시설, 크레인 및 리프트, 옥외광고물, 송전·배전 시설, 항만시설, 철도시설 등이 있다.

하지만 내풍설계기준이 개별법에 분산되어 있어 시설별 내풍설계기준을 찾기 가 쉽지 않고 시설별 기준이 달라 하나의 방재기준을 마련하기에는 어려움이 있다. 따라서 본 연구에서는 보퍼트의 풍력 계급표와 태풍의 강도기준을 국립 해양조사원의 연안재해취약성평가 재해등급에 적용하여 풍해 방재기준을 새롭 게 제안한다.

<표 5-10> 풍해 등급별 방재기준¹²³⁾

등급 피해확률 강도 최대풍속

1등급(안전) 낮음 약 0m/s ~ 8m/s 미만

2등급(다소안전) 다소낮음 중약 8m/s ~ 14m/s 미만 3등급(재해발생가능) 보통 중 14m/s ~ 17m/s 미만 4등급(재해다소위험) 다소높음 강 17m/s ~ 25m/s 미만

5등급(재해위험) 높음 매우강 25m/s 이상

123) 저자 작성

계획명 변경전 변경후

도시기본계획

3. 부문별 계획 8) 방재 및 안전계획 (1) 현황분석¹²⁵⁾ (2) 재해방지 기본계획 (3) 방재계획¹²⁶⁾

3. 부문별 계획 8) 방재계획 (1) 현황분석

(2) 풍수해 위험지구 선정 (3) 풍수해 저감대책 수립 - 전지역단위

- 수계단위(연안지역) - 위험지구단위 (4) 방재 기본계획

- 연안관리지역계획에서의 방재계획 9) 안전계획