4.1 방재 관련 법제도
4.1.3 풍수해 방재 : 자연재해위험개선지구
위가 계획홍수위보다 낮아 월류되거나 파이핑 현상으로 붕괴위험이 있는 취약 구간의 제방, 배수문, 유수지, 저류지 등 방재시설물이 노후화되어 재해발생이 우려되는 시설물을 말하며, 해일위험지구는 지진해일, 폭풍해일, 조위상승 너울 성 파도 등으로 해수가 월류되어 인명피해 및 주택, 공공시설물 피해가 발생한 지역과 「자연재해대책법」에 따라 해일위험지구로 지정된 지역을 말한다.
<표 4-9> 자연재해위험개선지구 지정74)
위험지구 내 용
침수위험지구 · 하천의 외수범람과 내수배제 불량으로 인한 침수가 발생하여 인명 및 건축물·농경지 등의 피해를 유발하였거나 침수피해가 예상되는 지역
유실위험지구
· 하천을 횡단하는 교량 및 암거 구조물이 하천정비기본계획의 계획 하폭보다 짧거나, 계획 홍수위보다 낮아 유수소통에 장애를 주어 해당 시설물이 직접 피해를 입거나 시설물 주변의 제방유실로 주택 또는 농경지 등의 피해가 발생한 지역
고립위험지구 · 집중호우 및 대설로 인하여 교통이 두절되어 지역주민의 생활에 고통을 주는 지역
붕괴위험지구 · 산사태, 절개사면 붕괴, 낙석 등으로 건축물이나 인명피해가 발생한 지역 또는 우려되는 지역
취약방재지구
· 「저수지·댐의 안전관리 및 재해예방에 관한 법률」 에 의거 지정된 재해위험 저수지·댐
· 기 설치된 제방의 홍수위가 계획홍수위보다 낮아 월류되거나 파이핑 현상으로 붕괴위험이 있는 취약구간의 제방
· 배수문, 유수지, 저류지 등 방재시설물이 노후화되어 재해발생이 우려되는 시설물
해일위험지구
· 지진해일, 폭풍해일, 조위상승 너울성 파도 등으로 해수가 월류되어 인명피해 및 주택, 공공시설물 피해가 발생한 지역
· 「자연재해대책법」 에 따라 해일위험지구로 지정된 지역
자연재해위험개선지구 중에서 해일위험지구에는 해일위험지구지정 가이드라 인이 있지만 방재지구 가이드라인과 같이 해일위험지구에 대한 재해저감대책과 인센티브 지원방안에 관한 내용은 없고 피해현황 및 정비 위주로 대상지구 개 요, 위험요인 및 피해의 주기, 과거 피해정보 및 피해현황 사진, 사업계획 및 정비효과 등을 제시하고 있으며, 해일위험지구지정 가이드라인의 4가지 필수항 목은 다음과 같다.
74) 행전안전부, 「자연재해위험개선지구 관리지침」 제3절 유형별 지정기준 및 등급분류 재작성
(1) 대상지구 개요
대상지구 개요에는 대상지구명, 위치, 유형 및 등급, 지정면적 등이 포함되어 있다.
(2) 위험요인 및 피해의 주기
위험요인에는 재해 발생원인(조위 상승, 폭풍해일, 지진해일 등)으로 피해(도로 및 건물파손, 침수 등)가 예상되거나 발생한 요인들을(배후지 침수, 침식, 침하 등) 기입한다.
(3) 과거피해 정보
과거 피해정보에는 원인, 피해내용, 조치사항 등을 확인할 수 있도록 하고, 피해사 진을 확보하지 못했을 경우 객관적인 근거자료로서 언론자료를 활용하도록 한다.
(4) 사업계획 및 정비효과
사업계획 및 정비효과는 지자체의 지역주민 및 전문가의 의견수렴해서 수립한다.
그리고 자연재해위험지구는 위험지구 유형별 피해발생 빈도, 피해발생 가능성 등을 고려하여 <표 4-10>과 같이 등급별로 자연재해위험지구를 분류하고 있다.
<표 4-10> 자연재해위험지구 등급75)
등급별 내 용
가등급 재해발생시 인명피해 발생우려가 매우 높은 지역
나등급 재해발생시 건축물(주택, 상가, 공공건축물)의 피해가 발생하였거나 발생 할 우려가 있는 경우
다등급 재해발생시 기반시설(공업단지, 철도, 기간도로)의 피해가 발생할 우려가 있는 지역, 농경지 침수발생 및 우려지역
라등급 붕괴 및 침수 등의 우려는 낮으나 기후변화에 대비하여 지속적ㅇ로 관심 을 갖고 관리할 필요성이 있는 지역
2) 자연재해위험개선지구 현황
자연재해위험개선지구는 시도 17개, 시군구 226개 중 2017년 기준 177개 시 군구의 2,069개 지구가 지정되어 있으며 이 중에서 연안도시는 72개 시군구의 771개 지구가 자연재해위험개선지구로 지정되어 있다.
75) 행정안전부, 「자연재해위험개선지구 관리지침」 제3절 유형별 지정기준 및 등급분류 재작성
시 ․ 도 시군구 자연재해위
험개선지구 유형별 시 ․ 도 시군구 자연재해위
험개선지구 유형별
부산 광역시
중구 0 -
충청 남도
서천군 5 침수위험5
서구 2 붕괴위험2 홍성군 5 침수위험5
동구 0 - 태안군 2 침수위험2
영도구 2 침수위험1
붕괴위험1
전라 북도
군산시 27
침수위험5 붕괴위험21
취약방재1
남구 5 침수위험3
붕괴위험2 김제시 16 침수위험13
붕괴위험3 해운대구 5 침수위험3
해일위험2 고창군 22
침수위험20 취약방재1 상습가뭄1
사하구 3 침수위험3 부안군 13 침수위험12
해일위험1
강서구 14
침수위험11 해일위험2 취약방재1
전라 남도
목포시 5 침수위험4
붕괴위험1
수영구 4 침수위험2
붕괴위험2 여수시 4 침수위험3
붕괴위험1
기장군 6
침수위험1 붕괴위험3 취약방재2
순천시 3 침수위험2
유실위험1
인천 광역시
중구 1 유실위험1 광양시 17 침수위험13
붕괴위험4
동구 1 침수위험1 고흥군 28
침수위험15 해일위험1 취약방재7 붕괴위험4 유실위험1
남구 3 침수위험3 보성군 10 침수위험7
붕괴위험3
연수구 1 붕괴위험1 장흥군 19
침수위험10 유실위험8 취약방재1
남동구 2 침수위험1
붕괴위험1 강진군 7
침수위험4 붕괴위험1 취약방재2
서구 1 침수위험1 해남군 10 침수위험10
강화군 1 붕괴위험1 영암군 4 침수위험4
옹진군 3 해일위험1
붕괴위험2 무안군 9 침수위험4
붕괴위험5
<표 4-11> 연안도시 자연재해위험개선지구 현황 (출처:행정안전부 내부자료 재정리)
울산 광역시
남구 2 침수위험2 함평군 20
침수위험12 가뭄우심1 취약방재7
동구 1 붕괴위험1 영광군 22
침수위험17 유실위험3 붕괴위험1 해일위험1
북구 4 침수위험3
붕괴위험1 완도군 20
침수위험13 붕괴위험6 취약방재1
울주군 5
유실위험2 침수위험2 붕괴위험1
진도군 5
침수위험3 붕괴위험1 해일위험1
경기도
평택시 4 침수위험4 신안군 21
침수위험7 유실위험9 붕괴위험2 해일위험3
안산시 0 -
경상 북도
포항시 19
침수위험8 유실위험2 붕괴위험5 해일위험2 취약방재2
시흥시 3 침수위험3 경주시 17 침수위험15
붕괴위험2
김포시 8
침수위험4 취약방재2 붕괴위험1 유실위험1
영덕군 26
침수위험15 유실위험5 붕괴위험2 해일위험2 취약방재2
화성시 2 침수위험2 울진군 15
침수위험5 유실위험5 붕괴위험2 해일위험3
강원도
강릉시 21
침수위험12 붕괴위험3 해일위험6
울릉군 4 붕괴위험4
동해시 17
침수위험4 붕괴위험11
해일위험2
경상 남도
창원시 7
침수위험4 붕괴위험1 해일위험2
삼척시 21 침수위험12
붕괴위험9 통영시 17
침수위험4 붕괴위험12
해일위험1
속초시 12 침수위험2 사천시 20 침수위험15
붕괴위험8 유실위험1 해일위험1
붕괴위험4 해일위험1
고성군 19
침수위험4 붕괴위험8 유실위험5 해일위험1 고립위험1
거제시 12
침수위험7 붕괴위험3 해일위험2
양양군 12
침수위험8 붕괴위험2 유실위험1 고립위험1
고성군 3 침수위험2
해일위험1
충청 남도
아산시 12 침수위험12 남해군 16
침수위험9 붕괴위험2 취약방재2 해일위험3
서산시 2 침수위험2 하동군 19
침수위험14 붕괴위험1 해일위험3 취약방재1 당진시 10 침수위험9
유실위험1 제주 특별 자치도
제주시 45
침수위험42 붕괴위험2 해일위험1
보령시 7 침수위험5
유실위험2 서귀포시 41
침수위험27 붕괴위험7 해일위험7
3) 자연재해위험개선지구 제한사항
자연재해위험개선지구 내 건축, 형질 변경 등의 행위제한은 시장·군수·구청장 이 자연재해위험개선지구로 지정·고시된 지역에서 재해 예방을 위하여 필요하면 건축, 형질 변경 등의 행위를 제한할 수 있다. 다만, 건축, 형질 변경 등의 행위 와 병행하여 그 행위로 발생할 수 있는 자연재해에 관한 예방대책이 마련되어 추진되는 경우에는 예외로 하고 있다. 또한 건축, 형질 변경 등의 행위를 제한 하는 자연재해위험개선지구는 다른 자연재해위험개선지구보다 우선하여 정비해 야 하며 행위제한에 관한 구체적인 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정하게 되어 있지만 대부분이 조례로 지정되어 있지 않다.