제6장
4. 국방경영의 현황과 평가
먼저 유사 중복 조직의 통 폐합과 조직의 슬림화이다 국방부는 국방부 조직을 비롯하여 합참 각 군 본부 국직부대 및 기관을 진단하고 조직을 통 폐합함으로써 조직과 인력을 감축하였다 이는 경제적 효율성의 관점에서
장 - 이 명박 정 부 안보 정책 의 세부 실 천방 안 괄목할만한 성과라고 할 수 있다 또한 각 군에서 별도로 운영되어 왔던 중앙
경리단 인쇄창 복지단 등을 통 폐합함으로써 자원의 낭비를 획기적으로 줄일 수 있게 되었다 국방부에서는 지속적으로 생산성을 높이고 병력과 예산 을 절감하고자 각 군의 근무지원 분야 중 유사하거나 중복되는 기능을 통 폐 합하기 위해 다른 조직에 대해서도 점검을 실시함으로써 대상 분야를 추가적 으로 발굴하고 있다
그러나 현재 추진되고 있는 유사 중복 조직의 통 폐합은 단순히 인력을 감축하고 예산의 낭비를 줄이는 것에 초점이 맞추어진 것 같다 실용적 선진 국방체제를 구축하기 위해 국방개혁 기본계획 에서 언급된 바 와 같이 생산성을 높이고 병력을 감축하는 것도 중요하지만 군이 본연의 임무를 효율적으로 수행할 수 있는 여건을 만드는 것이 더욱 중요하다 업무 특성상 군 조직의 개혁은 경제적 논리에 의해서만 평가되어서는 안 된다
또한 현재 유사 중복 조직의 통 폐합이 비전투 분야에서만 추진되고 있는 것도 문제가 있다 유사 중복 조직의 통 폐합이 국방경영의 효율화 의 일환으 로 추진되는 것이라고 할 때 이는 비전투 분야와 더불어 전투 분야에서도 검토되어야 한다
한편 국방부에서 추진하고 있는 조직의 슬림화 는 경제적 측면에서 가시 적 성과가 제시되고 있으며 선진국에서도 국방개혁의 주된 수단이기도 하다 따라서 경제적 효율성 제고를 위해서 조직의 슬림화 는 지속적으로 추진되어 야 한다 그러나 현재 시점에서 국방부를 비롯한 상급 부대 수준에서의 슬림 화 는 충분한 수준이 아니다 각 군 본부뿐만이 아니라 군단 사단 수준의 전투지원부대까지 그 대상을 확대하여 방만하게 운영되고 있는 인력과 조직 을 감축해야 한다
또한 조직의 슬림화 가 정착되기 전까지는 조직이 개편된 이후 업무평가 를 면밀하게 실시하여 사업의 타당성을 검토하고 보완해야 하는 것이다 인력과 기구를 지나치게 줄였다면 재보강해야 하며 더 줄일 수 있다면 인력 의 추가적인 감축이 이루어져야 한다
둘째 민간 경영방식 및 민간자원의 활용이다 군 책임운영기관 제도와 같은 민간 경영방식을 도입함으로써 군의 경영 효율성을 향상시키려는 국방 부의 노력은 긍정적으로 평가된다 자유경쟁을 통하여 전문성과 효율성을
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
갖추고 있는 민간 경영방식은 이전까지 비전문화된 인력에 의해 다소 방만하 게 운영되던 군의 경영방식을 대체하여 자원의 낭비를 줄이도록 기여하고 있는 것이다
그러나 현재 국방부에서 추진하고 있는 민간 경영방식의 도입은 전투지원 관련 조직에만 국한되어 군 조직의 생산성 을 향상시킨다는 본래의 취지에 비추어 볼 때 제한적인 수준에 머물러 있다고 본다 본래 책임운영기관이라는 개념은 조직의 생산성을 높이기 위해 탄생한 개념으로써 군 책임운영기관 제도는 단순히 군 조직에 민간의 인적 자원을 활용하는 것이 아니라 군 조직 전체의 운영개념을 효율적으로 변화시키기 위한 개념으로 이해해야 한다 따라서 국방부의 민간 경영방식 도입은 전투지원 관련 조직을 민간경영으로 전환시키는 것에 머물러서는 안되며 군 책임운영기관으로 지정된 조직뿐만 아니라 사업의 타당성 분석결과 군 책임운영기관으로의 전환이 제한되는 조직에 대해서도 현재보다 타당성과 신뢰성이 향상된 평가체계를 통하여 성과분석을 함으로써 전문성과 효율성을 향상시켜야 한다
현재 시범적으로 운용되고 있는 군 책임운영기관에 대한 사후관리에 있어 서도 보완이 요구된다 군 책임운영기관은 전 평시 임무를 완벽하게 수행하면 서 현재보다 향상된 서비스를 제공할 수 있어야 한다 이를 위해서는 전문화된 평가 조직과 객관적인 규정이 필요하다 그러나 군 책임운영기관의 지정 운 영에 관한 법률 법률 제 호 에서는 심의회와 운영위원회 위원의 자격 기 분에 대해서 군 책임운영기관의 업무와 관련된 지식과 경험이 풍부한 사람 으 로 모호하게 규정하고 있으며 평가 기준에 대한 구체적인 언급도 없다
민간 위탁의 확대와 관련해서 국제적 추세에 발맞추어 자유경쟁 원칙에 기반한 경영방식을 우리 군에 도입하는 것은 환영할 만하다 또한 비전투 분야의 업무를 민간위탁으로 전환하는 것은 병력절감 의 목표를 달성하는 데에도 기여할 수 있다고 본다
그러나 현재 정부에서 추진하고 있는 민간 위탁은 관련 법률이 존재하지 않고 원칙도 정립되지 않아 미흡한 실정이다 고작해야 국방부 내부 문서인 민간자원활용계획이 전부다 반면 미국 국방부에서는 에 의거 경쟁위탁 을 적극 활용하고 있으나 민간 위탁이 이상의 비용절감이나 만 달러 이상의 비용절감을 가능하게 하는 경우에만 추진한다는 원칙을 준수하고 있다
장 - 이 명박 정 부 안보 정책 의 세부 실 천방 안 영국 역시 관련 법률을 근거로 민간위탁이 추진되고 있으며 그 결과
년 이후 의 비용절감과 이상의 사용자 만족도를 달성하였다 우리 군에서 추진하고 있는 민간 위탁 역시 원칙에 근거하여 추진되어야 하며 필요시에는 관련 법률을 제정해야 한다 과거 민간 위탁의 목표가 군 능력 부족 분야를 보완하는 것이었다면 현재의 목표는 비전투 분야에서의 병력절감 이다 그렇다면 어느 정도 수준의 병력절감이 가능할 때 민간 위탁 으로 전환시킬지에 대한 공감대를 바탕으로 원칙이 정립되어야 한다 무분별 한 민간 위탁 확대는 노력의 낭비와 혼란을 초래할 수도 있기 때문이다
또한 민간 위탁으로 전환시 인건비의 증가로 소요예산이 증가하는 경우도 있는데 이러한 경우에는 어느 정도 수준의 소요예산 증가를 감수할 수 있는 지에 대해서도 원칙이 정립되어야 한다 실제로 국방부 자체 검토 결과 세탁 물자수리 시설관리 정비창 단순 노무 차량정비 조경 및 제초 등 개 분야의 사업을 민간 위탁으로 전환시 현행 인건비 억 원보다 억 원이 증가한
억 원이 소요되는 것으로 나타났다
민간 위탁 운영체제의 개선도 필요하다 현행 국방 민간 위탁은 사업국 각 군 소관사업과 계획예산관실 소관사업으로 구분되어 이원화 운영되고 있다 분리 운영되고 있는 민간 위탁 사업은 객관적인 성과분석이 제한되고 영세한 민간 업체가 참여함으로써 서비스의 질이 저하될 가능성이 높다 통합 운영된다면 이러한 문제점을 극복하는 동시에 민간 위탁업체 선정과 관리에 따르는 노력의 중복을 피하고 방대한 민간자원을 보다 효율적으로 관리할 수 있다 따라서 국방 민간 위탁 관련 분야 지정과 예산 편성 관리 평가 등을 조정 통제할 수 있는 가 필요하다
또한 민군 협력 강화와 관련해서 국가 자원의 효율적 배분 차원에서 군의 민간자원 활용은 적극적으로 추진되어야 한다 민간자원의 활용은 국방경영 효율화를 위한 중요한 과제이기도 하다 이전까지 군은 자족적 체제로서 민간 자원의 활용에 소극적이었던 것이 사실이나 국방개혁 의 시행과 함께 민간자원 활용에 박차를 가하고 있다
국방부에서 추진한 지금까지의 성과는 괄목할 만한 수준이다 군수품의 를 상용 전환하여 민간자원 활용을 확대하였으며 군 물류체계 개선을 비롯한 각종 사업에서 민간자원을 통합 운용하는 방안을 적극 추진하고 있다
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민간의 우수한 기술을 활용하기 위해서 중소기업청 도로공사 등과 를 체결하기도 하였다 앞으로도 민 군 협력이 가능한 분야를 발굴하여 이를 확대한다면 민 군 협력의 강화는 물론 국방부에서 추진하고 있는 민간자원 활용의 확대가 성공적으로 이행될 것으로 판단된다
마지막으로 방위산업의 신성장동력화이다 과거의 방위산업은 내수중심 의 산업구조가 지배적이었으며 국방전력 보유를 위한 내수조달이 우선시되 고 잉여자원은 수출한다는 마인드를 견지함으로써 수출을 위한 전략적 사고 가 부족하였다 또한 수출 전담 지원조직의 부재로 통합적이고 효과적인 수출 정책 수립과 지원에 한계가 있었으며 복잡한 지원절차와 다양한 의사결정 경로로 인해 방산수출 업체들의 어려움이 가중되었다
그러나 최근 정부의 행보는 이전과는 차별화된다 제도적인 차원에서 방 산물자 등 수출지원 협의회 규정 방위산업물자 등의 교역지원에 관한 규정
방산물자 등의 정부 간 판매에 관한 규정 등을 제정하여 방산수출의 기틀을 마련하고 범정부 차원에서 방산수출을 지원하기 위해 방산물자 등 수출지원 협의회 방산수출 촉진회의 방산물자 교역 지원센터 등과 같은 기관을 설치 운영하고 있는 것이다
그럼에도 불구하고 아직 정부의 방산수출 지원 시스템은 부처별 방산수출 지원 관련 업무가 다원화되어 있어 효율적이고 집중적인 방산수출 지원에 한계가 있다 방산수출을 효과적으로 비원하기 위해서는 방위사업청과 지식 경제부로 이원화되어 있는 방산수출 정책 개발 및 지원 업무를 일원화 할 필요가 있다 이미 영국 캐나다 등은 민간에서 주도하여 방산업체 지원과 방산수출에 적극적으로 나서고 있는 실정이다
국방과학기술 역량 강화의 측면에서 보았을 때 국방부가 기술개발간 산 학 연 간 교류를 활성화시키고 민 군 교류를 확대하여 개방형 연구개발을 활성화시키고자 하는 노력은 긍정적으로 평가된다 세계 수준의 기술을 보유 한 민간 부문과의 교류를 통해 국방과학기술의 수준을 향상시키고 군에서 특화된 기술을 민간으로 이전함으로써 국가경제에 직접적인 도움을 줄 것으 로 판단되기 때문이다
그러나 국방과학기술의 역량 강화를 위한 연구개발비는 아직 국방기술 선진국들에 비교해 볼 때 부족한 수준이다 년 현재 전체 국방비 대비