제5장
4. 기여외교 현황과 평가
가. 현황
기여외교로 간주되는 국가 행위는 다양하지만 국제사회에서 가장 주목받는 국가의 기여외교 행위는 다음의 두 가지 이다 하나는 개발 을 목적으로 빈곤국가 개발에 관계하는 국제기구 및 비정부기구 에 자금
물품과 용역 포함 을 제공하는 공적개발원조
이고 다른 하나는 세계 평화와 안전 유지를 위한 군대 파견
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 구체적으로는 평화유지활동
에 참가하는 것이다33)현정부가 들어서면서 제시된 기여외교의 내용도 공적 개발원조와 평화유지활동에 초점이 두어져 있다 기여외교에 대한 강조는 관련 예산 증액으로 이어졌고 년에는 개발원조위원회 가입 국 제연합 평화유지활동 참여 법안 이 국회에서 통과되었다 년 월에는 국제개발협력기본법이 제정 및 공포되는 등 가시적인 활동으로 이어지고 있다
국제사회의 기여외교 추이와 환경 변화를 정리해 보면 첫째 개념과 참여 주체의 다차원화 둘째 국제적 기여의 장기적 국가이익으로의 환원 인식 확산 셋째 국제적 규범 준수 및 개별국가 특화이미지 동시 구축 넷째 국내 외 쌍방향 외교 확산으로 분류된다
(1) ODA 현황
우리나라의 개발원조는 양자 간 다자 간으로 나누어지며 양자 간 원조는 무상원조와 유상원조로 구분된다 우리나라의 대외 원조와 관련한 법률은 한국국제협력단법 한국국제교류재단법 국제협력요원에관한법률 대외경제 협력기금법 등이 있다 년 월 일에는 국제개발협력기본법 이 국회 본회의를 통과하였으며 년 월 제정 및 공포를 거쳐 월 발효되었다 또한 한국이 년 월 의 개발원조위원회
에 가입하게 됨에 따라 한국의 정책은 여타 회원국의 관행과 마찬가지로 개발원조위원회의 권고사항에 더욱 부 합해야 하는 과제를 안게 되었다
한국의 지출은 년 억 만 달러로 처음 의 를 넘어 선 이래 년 기준 국민순소득 대비 약 이다 규모와 더불어 생각해야 할 것이 원조의 성격이다 원조의 성격 내지 질적 수준을 논의할 때 대표적인 기준이라 할 수 있는 것이 구속성 비구속성 원조 유상 무상원 조의 비율을 들 수 있다 구속성 지원과 유상원조의 비중이 여타 회원국 에 비해 상대적으로 높은 수준이다
33) 강선주, 신정부의 기여외교: 공적개발원조(ODA)의 과제와 전망 (서울: 외교안보연구원, 2008). p. 2.
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
(2) PKO 현황
국제연합평화유지활동참여에관한법률 이 년 월 일 국회 본회 의에서 통과되고 년 월 발효되므로 유엔 평화유지활동 참여에 관한 최초의 국내법이 마련되었다 본 법안에는 유엔 의 정의 및 임무수 행 원칙 상비부대 설치 근거 파견에 대한 국회의 동의방식 파견 절차 기간 연장 및 종료 대국회 보고 부처 간 정책협의회 구성 및 운영 등을 포함하고 있다
한국이 참여해 온 평화활동은 크게 세 가지로 구분되는데 첫째 유엔이 직접 주관한 평화유지활동 둘째 유엔이 주관하지 않더라도 유엔 안보리가 승인한 평화강제 활동 그리고 유엔 안보리의 승인이 없더라도 국제사회가 동참하는 평화강제활동이 그것이다 미션 뿐만 아니라 미션까 지 포함하여 년 월 현재 개의 에 총 명이 참여하고 있다34)
나. 평가
첫째 기여외교를 추진 실행해 나감에 있어 목표의 명료화와 전반적 지향 의 일치를 꾀하는 것은 기여외교의 효율화는 물론 국민적 합의와 지지를 이끌어 내는 기반이 된다는 점에서 중요성을 지닌다 그러나 아직까지 목표의 모호성과 목적 간 상충 불일치를 어떻게 해결해 나가야 할 것인가는 주요 해결 과제가 되고 있다
둘째 의 경우 우리나라가 에 가입하게 되므로 의 동료평가에 대한 대비 각종 매뉴얼 권고 사항에 대한 준수 의무가 강화되었 다고 볼 수 있다 특히 범분야 이슈에 대한 범정부적 통합 적용 및 실행은
동료평가를 대비한 한국 의 주요 과제로 제기되고 있다 셋째 모두 규모의 증대와 더불어 질적 수준 개선도 동시에 필요한 상황이다 우선 의 경우 특히 가 지양할 것을 권고하고 있는 구속성 원조 와 유상원조 비율이 높다는 것 대비 낮은 비율 등은 의 질적 수준을 저평가하는 주요 요건이 되어 왔다 에 있어서는 경제적 기여 대비 낮은 수준의 병력 공여 한정된 공적
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 구성원 중심의 참여가 이루어지고 있다는 것이 주요한 문제로 지적되어 왔다
넷째 기여외교를 구성하는 와 관련 법률은 아직까지 미흡한 상황이며 국내외 상황을 고려한 제도적 기반을 확대해 나가는 노력이 요구 되고 있다 특히 체계의 분산으로 인한 비효율성 문제는 중요 해결 과제라 할 수 있다 또한 나 활동 모두에서 민간 전문인력 참여를 확보하고 양성하는 제도화가 이뤄져야 할 것이다
다. 향후 과제
우선 기여외교 추진 목표를 명료화하고 단기 중장기적 비전 제시를 통해 기여외교에 대한 대국민 지지와 추동력을 확보할 수 있어야 할 것이다
둘째 가입으로 한국이 의 정식회원국이 되면서 정기적 으로 의 가이드라인 권고사항을 반영해야 하며 동료심사를 통해 제기 된 사항에 대해서도 이행 정도에 대한 평가를 받아야 하는 상황이다 이와 더불어 의 임무 확대 활동 유형의 다양화 등을 반영하여 를 군사작 전이라는 인식에서 탈피하여 민관합동 국제평화사업으로의 변모와 인식 확 대가 필요하다
셋째 기여외교의 방향 설정에 있어서 국제적 규범의 준수와 국제적 이슈 를 기여외교 체계에 통합하는 방안을 모색함과 더불어 한국형 기여외교는 무엇이며 특화할 수 있는 분야는 무엇인가를 적극 발굴해야 할 것이다
넷째 기여외교를 구성하는 는 대규모 재정 투입이 필요하다는 점에서 기여외교에 대한 국민의 이해와 지지가 없이는 지속적으로 추진하기 어려울 수 있다 따라서 국민의 기여외교에 대한 필요성 인식과 개념 이해를 통한 기여외교 추진의 동기부여가 필요하며 기여외교에 대한 대국민 신뢰를 확보하기 위한 지지기반 구축이 요구되고 있다
다섯째 현재 정부차원에서 기여외교 추진 계획을 세부적으로 구체화하고 있으나 단기 중장기 실천전략 수립은 미흡한 상황이다 기여외교의 목표 수준을 세부적으로 설정하고 그 방향에 따라 시계열적 추진 전략을 수립해야 한다
여섯째 국제사회에서의 와 가 추구하는 이념 이슈의 다차원화는
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
대내외 다양한 정책과의 접촉면이 확장될 수 있다는 의미를 내포한다 우리나 라의 실행에 있어서도 국제사회가 지향하는 환경 인권 성평등 인도주의 가치 등 다차원적인 이슈가 반영되고 있는 만큼 각 이슈별로 기여외 교로써 실행되기보다 유관 정책 간에 접촉면을 확장해 효율성을 제고할 필요가 있다
일곱째 기여외교를 구성하는 와 의 규모를 확대해 나감에 있어 질적 수준 제고와의 조화는 기여외교에 대한 신뢰확보와 사회적 지지 기반을 확충해 나감에 있어서도 중요한 과제이다