제6장
3. 군사능력의 현황과 평가
선진 군사능력 확충을 위해서는 국방개혁의 틀 내에서 현재 병력규모 위주 의 군구조를 정보 기술집약형 군구조로 발전시키면서 적정수준의 병력 규모 를 유지하고 상비전력 수준으로 예비전력을 정예화하는 것이 핵심적인 내용 이다 이와 관련해서 여기에서는 지휘구조 부대구조 유무형 전력구조 병력 및 예비전력 구조 등에 대한 분석과 평가를 살펴보겠다
가. 정보‧기술 집약형 군사력 건설
먼저 지휘구조와 관련해서 국방개혁의 일환으로 추진되고 있는 군구조 개편의 경우 지난 년간 추진 실적 측면에서 가장 대표적인 것은 상부구조 중 합동참모본부의 개편과 하부구조인 일부 육군의 야전부대 개편 및 이와 연동된 병력 감축 등을 들 수 있다 합동참모본부 개편은 년 월에 기존 작전본부를 합동작전본부 로 확대하여 산하에 개의 전투참모단 참모부 을 편성함으로써 평시 작전을 수행함은 물론 전시 한반도 전구작전에 대한 지휘 를 준비하는 조직이 되었다 이 개편은 년까지 단계 개편으로 마무리될 예정이기는 하지만 군의 가장 중요한 현안 중 하나인 전시작전통제권 전환에 사전 대비를 했다는 측면에서 의미가 있다
그러나 개편된 현재의 통제형 합참의장제는 많은 문제점을 안고 있다 한국의 합참의장은 합동군사령관 군령 보좌 계엄사령관 통합방위본부장 미 합참의장 파트너 주한 미 선임장교 연합사령관 파트너 군 사령관의 파트너 역할을 수행하고 있으며 전작권 전환시 미래의 역할은 상기 역할에 더하여 미 한국사령부 의 파트너 역할까지 해야한다 따라서 현 재의 합참의장제는 과다한 업무로 인해 작전기획 준비 시행에 전념할 수 있는 여건이 마련되지 않아 전비태세가 소홀할 수 있다는 문제점을 가지고 있다 미국은 여러 개의 전구 를 가지고 있어 합참과 통합군사령부가 적절한 임무분담을 하나 한국의 합참은 그 임무와 역할이 너무 과다한 측면이 있다
둘째 병력구조와 관련해서 국방개혁 기본계획 조정안에 명시되어 있는
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외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
것처럼 목표 연도인 년이 되면 현재의 육 해 공군 구조에서 의 구조로 바뀌게 된다 하지만 이런 변화는 대부분 육군 병력의 감축으로 인해 발생되는 구조 비율의 변화이다 또한 간부의 비율이 높아지는 것은 병사들의 숫자가 줄어들게 되어 생기는 결과이다 국방개혁 기본계획 조정안에 따라 육군 만 명을 감축하여 만 명을 유지한다는 것은 북한의 지상군이 만이 넘는다는 점을 고려했을 때 충분한 방어력이 발휘될 것인지 의문시된다
아울러 간부의 비율을 병사들의 수만큼 늘리는 문제도 재고할 필요성이 있다 년에 부사관이 만 명으로 전체 간부의 를 차지하고 있으나 여기에는 유급지원병 하사 만 명이 포함된 수치이다 하지만 유급지원병 제도는 국방예산의 부담 증가와 위화감 조성 등의 부작용을 낳고 있으며 지원율마저 하락하고 있는 실정이다
이러한 병력구조에 대한 논의는 정치적 논리가 아니라 방어충분성의 논리 로 생각해야 한다 즉 북한의 재래식 군사력 위협과 전력증강의 진전상황 그리고 미 지상군 증원전력의 투입 일시 등을 고려하여 육군의 병력 수에 대한 재판단이 이루어져야 할 것이다
셋째 부대구조이다 국방개혁 기본계획에 제시된 부대구조 개편의 핵심은 지금까지는 평시에 감소된 편성을 유지하다가 전시가 되면 증원하에 완편하 는 개념이었으나 앞으로 상비부대는 평시부터 정예화된 인원과 우수한 장비 로 완전편성하여 즉각 전투태세가 가능하도록 완전성을 보장하고 지휘계선 을 축소하여 효율적인 전투수행이 가능한 부대구조로 개선한다는 것이다
육군의 야전부대 개편 및 이에 따른 병력의 감축도 년까지는 년에 마련된 국방개혁 원안대로 차질 없이 추진되었다 그러나 년 월에 국방 개혁안 수정안이 제시되면서 상당 부분 변경되었다 주요 변경 사항은 지상군 의 경우 현 수도군단을 해체하고 수방사에게 김포축선 방어임무를 부여한 점 전시 개 사단 추가 창설 동원사단 해체 취소 지작사의 창설 순연 상당 한 부대개편 계획의 시간적 순연 등을 들 수 있다 해군의 경우는 항공사령부 를 항공전단으로 조정하고 공군의 경우는 전술항공통제전대를 전술항공통제 단으로 조정한 것 등을 들 수 있다 또한 전체 병력을 만 수준에서 만
천으로 다소 증가시켰다
장 - 이 명박 정 부 안보 정책 의 세부 실 천방 안 그러나 선 전력증강 후 부대해체 가 이루어져야 함에도 불구하고 부대해체
는 전력증강과 무관하게 진행되고 있다 이는 시급히 조정되어야 할 것이다 수도군단을 해체하는 것도 서부 축선에 대한 방어력을 약화시킬 수 있기 때문에 재고할 필요가 있고 한국 지형에 덜 적합한 전차 위주의 기동군단을
개 창설하는 것도 문제가 있어 이를 재고할 필요가 있다
또한 년 수정된 계획에 의하면 병력감축이나 부대개편이 년에서 년까지 불과 년 동안에 집중됨으로써 차후 계획의 실현이 어려워지거 나 아니면 계획의 재수정 가능성이 높아질 수 있는 소지를 안고 있다
마지막으로 전력구조이다 미래전 수행을 위한 전력구조 개편은 네트워크 중심전 수행 및 비대칭 위협에 대처가 가능토록 하는 것이 핵심이다 즉 한반도 및 주변 지역에 대한 조기경보 능력과 실시간 전장 감시 정찰 능력을 향상시키고 통합 전투력 발휘가 가능한 지휘통제 통신체계를 구축하 여 생존성과 신뢰성이 증대된 네트워크중심전 수행능력을 확충한다는 것이 다 또한 비대칭 위협에 대해서는 장거리 정밀타격과 지 해 공 입체고속기동 능력을 향상시키고 방호능력을 보강한다는 것이다
그러나 천안함 침몰사고를 계기로 첨단 정보화 전력 구축은 재검토의 대상 이 되었다 대양해군 과 항공우주군 이란 구호 대신에 주적을 상대로 하는 군사력 건설이 더 절실해졌다 결국 군은 북한의 잠수함을 탐지하는 음향탐지 장비 소나 와 초계함의 레이더 성능개선 소해 기뢰탐색 제거 헬기인
도입 등을 추진하게 되었다
더불어 천안함 사태를 계기로 전력증강의 우선순위도 조정되어야 할 필요 성이 있다 이는 전력증강 예산의 현실적인 제한과 북한 위협의 가시화에 따른 추가적인 보완이 요구되기 때문이다 비교적 먼 미래의 잠재적 위협에 대비한 전력증강보다는 주적에 대비할 수 있는 전력증강으로 바꾸어야 한다 북한의 비대칭 전력 즉 대규모의 특수전 부대 등에 대응할 수 있는 전략의 수립과 그 전략을 수행할 수 있도록 새로운 전력을 건설하고 전력증강 의 우선순위를 바꾸어야 할 것이다
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나. 무형전력의 공고화
먼저 군 무형전력 교육 및 연구 측면이다 군에서는 국가관 역사관 대적 관 올바른 시민으로서의 교육을 담당해야 함에도 불구하고 군 정신전력 교육 은 오히려 약화되어 왔다 보수과정 초군반 고군반 각 군 대학 에서의 일반 장교들에 대한 정신전력 교육도 육군을 제외한 해 공군에서는 거의 실시하지 않고 있다 특히 정훈 초임장교에 대한 교육도 각 군마다 교육시간이 다를 뿐만 아니라 해 공군의 대위급 이상 정훈장교에 대한 교육은 더 이상 이루어 지지 않고 있는 실정이다 따라서 병사들을 대상으로 한 일반장교 및 정훈장 교에 의한 정신전력 교육은 능력과 관심 그리고 자신감 부족으로 인해 국군
및 국방일보의 정신교육 자료에 의존하고 있는 실정이다 특히 년 이후 리더십에 대한 열기가 정신전력 교육에 대한 의무를 넘어섬에 따라 정신전력에 대한 교육은 더욱 관심 밖으로 밀려났으며 해 공군은 리더십센 터에서 리더십 교육과 정신전력 교육을 동시에 담당하고 있다
한편 리더십 연구 기능 측면에서는 리더십 센터별 연구 인력이 분산되어 있고 기능이 미조정됨으로써 리더십은 그 본질이 동일함에도 불구하고 각 센터별로 리더십을 연구하고 있으나 인력이 부족하고 연구의 질이 저하되고 있는 실정이다
둘째 장병 정신전력 시스템 재정비 측면이다 안보상황에 부합된 장병 정신교육 강화 의 중점과제만으로는 무형전력의 공고화를 달성할 수 없다 무형전력이 공고화되기 위해서는 전제조건으로 시스템을 구축해야 한다 체 계적인 무형전력 개발 및 교육을 할 수 있는 대안 마련이 시급하다고 할 수 있다
장병 정신교육 지도체계는 국방부 국방교육정책관실 산하의 정신전력과 에서 각 군으로 지침을 하달하도록 되어 있다 그러나 각 군의 정신전력 교육 을 체계적으로 지도감독하고 정신전력과 리더십의 향상방안을 연구하는 데 한계가 있다고 본다 또한 국방대학교에 정신전력 리더십 개발원이 일부 연 구기능과 정책개발 역할을 담당하고는 있으나 효과적인 지도감독과 예하부 대 통제에는 많은 제한이 있다
셋째 장병 정신전력 시스템 재정비 측면이다 병력 규모를 적정 수준으로