외교안보통일 전략과 실천방안

제2장

5. 외교안보통일 전략과 실천방안

우리 정부가 향후 설정해야 할 외교안보통일의 기본방향 및 향후 추진해야 할 분야별 전략과 단기 중기 장기의 시기별 실천방안을 제시하면 다음과 같

사하다는 견해 등이 있다. 김학준, “민족공동체와 남북한 체제연합 연구: 제6공화정 󰡔한민족공동체 통일방안󰡕

의 배경,” 󰡔통일문제연구󰡕, 제1권 3호(1989년 가을), pp.28~32; 장명봉, 󰡔한민족공동체 통일방안: 그 법적 체 계화연구󰡕, (서울: 통일원, 1989), pp. 24~34; 장윤수, “남북연합 운영체계에 관한 연구, 󰡔한민족공동체 형성 방안의 실천을 위한 모색󰡕 (서울: 통일원, 1992), pp. 111~115.

정부

외교 안보 통일 정책 의 세부

실천 방안(

총괄 보고 서)

다 시기는 이명박 정부가 대체적으로 종료되는 년 말까지를 단기 차기정 부 집권기간인 ~ 년을 중기 년 이후를 장기로 구분하였다

가. 기본방향

(1) 단기: 4대 전략목표 견지

본 연구에서는 세기 국제정세 우리나라의 외교정책과 안보정책 및 대북 통일정책의 추진환경 목표 정책기조와 주요 정책내용을 재검토하고 분석 평가하였다 이 결과 외교정책 분야에서는 다차원 실용외교의 필요성 안보정 책 분야에서는 효율적 안보역량의 확충 필요성 그리고 대북 통일정책 분야 에서는 민족공동체 통일방안 의 보완 필요성 등이 지적되었다

이명박 정부는 약 년간의 임기 잔여기간 동안 대 전략목표를 견지하는 가운데 위와 같은 점들을 고려하면서 목표들을 달성하기 위한 정책적 노력을 지속해야 할 것이다 구체적으로는 아래의 시기별 실천방안 중 단기적 실천방 안에서 제시되는 사안들을 달성하기 위한 정책적 노력을 경주해야 할 것이다

(2) 중장기: G7 진입과 통일 달성

이명박 정부는 한국정치에서 군사권위주의 정권이 종식되고 민주주의가 실질적으로 이행되기 시작한 이후 네 번째의 정부이다 한국의 민주주의 정착 기간은 세계적 차원에서 보면 탈냉전의 시대와 병행한다 탈냉전시대의 격변 하는 국제정치경제 및 안보 질서 속에서 한반도는 냉전구조의 영향으로부터 탈피하지 못했다

그러나 이 기간 동안 한국 정부는 경제력의 성장에 부응하는 국가위상의 제고와 세계경제의 변화에 대한 능동적인 적응 자주적 안보 역량의 강화 남북관계의 개선 등을 외교안보와 대북 통일 정책의 비전으로 삼았다 그러 나 민주화 이후 한국의 대통령의 임기는 단임 년으로서 특정 정부가 외교안 보 비전을 세우고 목표를 달성하기에는 그렇게 충분한 시간은 아니다 이명박 정부의 외교안보 비전도 구체적인 전략 목표와 과제들을 다 실현하기에는 많은 시간을 요구한다 물론 어떤 전략 목표와 과제들은 비교적 단기적으로 달성할 수도 있다 따라서 이명박 정부의 외교안보 비전은 향후 이어질 정부

장 - 이 명박 정 부 외교 안보 통일 정책 의 추진 환경

및 전 략과 실 천방 안 들에서 그 성과가 평가되고 또 부족한 점이 있다면 보완되면서 한국의 중 장

기 국가발전 전략의 한 기반으로 삼을 수 있을 것이다

이러한 관점에서 이명박 정부가 내세운 비전은 중장기적인 관점에서 보완 될 수 있을 것이다

첫째 지속적인 경제 발전 및 정치사회의 성숙을 통해 국가로 진입하는 것이다 한국은 향후 국가의 일원으로서가 아니라 의 국가로서 그리 고 더 나아가서는 국가로서 국제정치경제 및 안보 질서에 중요한 역할을 담당하는 국가로 성장해야 한다

둘째 한반도에 통일 국가를 건설하는 것이다 남북관계의 발전은 한국의 일방적인 비전과 전략으로만 이루어지는 것은 아니지만 남북관계의 현실은 한국에게 한반도 통일을 주도적으로 끌어가야 한다는 의무를 부과하고 있다 고 보아도 틀린 평가는 아닐 것이다 한국은 호혜적 남북관계를 발전시킴으로 써 지속 가능한 남북관계의 등장을 가져오고 정상적 남북관계의 제도화를 추진해야 한다 이 과정에서 북한지역에 개혁체제가 출범할 수 있는 환경과 국제사회의 우호적인 환경을 성숙시켜 나가야 한다

나. 분야별 전략

우리 정부가 단기적으로는 상생 공영의 남북관계 구축 협력 네트워 크 외교 확대 포괄적 실리외교 지향 미래지향적 선진안보체제 구축이 라는 대 전략목표를 달성하고 중장기적으로는 에 진입하며 통일을 달성 하기 위해서는 외교와 안보 및 대북 통일정책 면에서 다음과 같은 분야별 전략들이 필요하다

(1) 외교전략

불확실성과 복합성을 띤 세기 국제사회에서 국익을 극대화하면서 국제 사회와의 협력을 강화하기 위해서는 협력 네트워크 외교를 확대해야 한다 협력 네트워크는 전통적인 협력외교와 세기 세계화 정보화에 따라 새롭게 등장하고 있는 네트워크 개념의 결합으로 과도기적 현 상황에 가장 적합한 전략목표라고 할 수 있다 즉 아직도 엄중한 동북아 안보위기가 잔존하는

정부

외교 안보 통일 정책 의 세부

실천 방안(

총괄 보고 서)

상황에서 동북아에 국한 되지 않고 변화된 한국의 국격에 걸맞는 대외정책을 실현할 수 있는 적절한 전략목표인 것이다 이러한 목표를 달성하기 위해서는 다음과 같은 전략이 필요하다

첫째 협력 네트워크 외교는 굳건한 한 미동맹으로부터 출발한다 세기 한 미 전략동맹의 강화는 양국 간 군사적 협력뿐만 아니라 다양한 이슈에 있어서 한국 외교활동의 안정과 확대에 유용한 수단으로 활용될 것이다

둘째 동북아 주요국과도 양자관계 심화를 위한 협력외교를 수행하여야 한다 동북아 국은 역사적 또는 정치체제적 제약으로 인해 본격적인 양자 협력체제를 구축하기 위해서는 상당한 시간과 노력이 필요하다 이를 위해 외교안보 경제통상 사회문화 등 다양한 분야에서의 교류협력을 심화시켜 간극을 최소화하고 한국에 우호적인 외교환경을 조성해야 한다

셋째 아시아와 글로벌 차원은 네트워크적 접근을 중심으로 추진하면서 국익의 필요에 따라 맞춤형 양자관계를 추진할 필요가 있다 또한 글로벌 차원에서 아시아유럽정상회의 등과의 정치 경제 사회문화에 대한 지속적인 대화를 통해 한국의 위상을 재정립하여야 한다

향후 포괄적 실리외교의 성공적 추진을 위해서는 에너지지 협력외교강화 체결 다변화 기여외교 확대 재외국민 보호 및 재외동포 활동지원이라 는 기본방향을 견지하는 가운데 다음과 같은 고려사항들이 필요하다

첫째 국가전략의 명확한 내용과 비전 우선 순위를 설정하고 그 하위체계 로서 외교전략을 명확히 하여야 할 것이다 둘째 외교대상의 포괄적 범위를 일관된 틀로 체계화하고 각 지역별 외교를 하나로 엮는 지역 간 외교전략의 연계성을 고려해야 한다 셋째 외교범위가 다양해짐에 따라 보다 전문성이 요 구되고 각 이슈영역에 맞는 외교가 필요해지는데 이에 대한 대책이 필요하다 넷째 포괄적 실리외교를 해나가려면 국가이익의 실제적 내용에 관한 국민 전체의 동의가 반드시 필요하다 다섯째 포괄적 실리외교를 추진하기 위해서 는 정부를 축으로 한 다양한 행위자들 간의 역할 배분과 협력 체계를 정비해 야 한다 여섯째 경제적 분야에서는 와 같은 기존의 다자국제경제기구 뿐만 아니라 네트워크를 둘러싼 국가 간의 치열한 이해조정과 경쟁이 벌어지고 있음을 고려하여 의 대상을 새롭게 설정하고 가장 유리한 협상을 체결하기 위한 노력을 기울여야 한다 일곱째 사회문화의 영역에서

장 - 이 명박 정 부 외교 안보 통일 정책 의 추진 환경

및 전 략과 실 천방 안 기여외교 역시 새로운 거버넌스가 필요하다

(2) 안보전략

세기 안보환경은 복잡하고 다양한 안보문제들을 반영하고 있다 이에 따라 이명박 정부는 선진 안보체제 구축의 당위성을 강조하고 있다 선진 안보체제의 기본개념은 강하고 효율적인 군대를 구현하여 우리의 자주국방 력을 신장하고 세계의 안전과 평화에 더욱 기여하는 것이다 이러한 선진 안보체제 구축을 위한 추진전략은 크게 선진 군사능력 확충 국방경영 효율화 대외군사협력 확대 포괄안보 분야 역량 구비 등이다 그러므로 선진 안보체제 구축 방안은 위에서 제시한 전략들을 지속적이면서도 충실하 게 추진하는 것으로 보아도 무방할 것이다

다만 여기서 한 가지 신중하게 고려해야 할 부분은 선진 안보체제 구축을 위한 기본방향에 있어서 우리는 첫째 세기 국제안보환경의 보편적 흐름에 부합하며 둘째 유동적이고 불안정한 한반도 및 동북아 안보의 특수성을 고려하여 추진해야 한다는 점이다 즉 한국의 선진 안보체제 구축은 국제안 보환경의 일반적 흐름에 부합하는 보편성의 원칙과 한반도 및 동북아 안보환 경이라는 우리의 특수성의 원칙 간에 적절한 균형과 조화가 이루어질 수 있는 방향으로 추진되는 것이 무엇보다 중요하다고 판단된다

(3) 통일전략

통일전략으로는 비핵 개방 구상의 실현 그랜드 바겐 남북관계와 주변국 관계의 발전 조화 등이 필요하다

첫째 비핵 개방 구상을 단계로 추진해야 된다 제 단계는 북핵 시 설 불능화가 완료되는 단계이고 제 단계는 북한의 핵 폐기 이행단계이다 제 단계는 북한의 핵 폐기가 완료되는 단계이다 북한의 핵 폐기가 완료될 경우 대 분야 경제 교육 재정 인프라 생활향상 프로젝트를 본격적으로 가동한다 둘째 그랜드 바겐은 북핵 일괄타결 방안으로 북핵 폐기의 실천적 전략이 포함되어 있는 것이다 이는 단계별 제안을 뛰어넘어 북한이 바라는 모든 사안을 한꺼번에 타결할 수 있다는 제안이다 즉 북한이 핵포기 결단을 내린다면 대북경협뿐만 아니라 북한의 체제보장 문제까지 모든 요구 사안을 수용한다는 입장이다 셋째 남북관계와 주변국 관계의 발전 조화가 중요하