제5장
1. 이명박 정부의 외교 비전과‘포괄적 실리외교’
가. 포괄적 실리외교의 배경 및 목표
이명박 행정부가 외교의 전략방향으로 설정한 바 있는 포괄적 실리외교는 외교 대상의 포괄성 외교 이슈의 포괄성 등의 포괄성과 국익 규정의 실리성 을 지시하는 개념이라 할 수 있다 한 국가의 외교이익이 다변화 확장되면서 상대해야 하는 국가들의 범위가 더욱 광범위하게 확산되고 외교무대에서 다루는 이슈 역시 다양화되었다 국가의 생존에 핵심적인 군사적 안보적 이익은 물론 경제적 이익이 외교의 중요 이슈이지만 점차 문화 국가의 위상 국가이미지 등 다양한 외교이슈가 등장하는 것도 자연스러운 현상이다
이명박 정부의 포괄적 실리외교는 정부 출범 초기 냉전적 이념 대립을 극복하고 이념외교를 지양하고자 하는 목표에서 출발한 부분이 크다 그러나 점차 외교의 대상과 이슈범위가 확대되고 한국이 차지하는 국제정치에서의 위상이 제고됨에 따라 포괄적 실리외교의 방향도 세기적 이슈범위에서의 지구적 중견국 외교로 방향이 선회하였다 그러할 경우 단기적 물질적 이익 을 넘어선 중견국으로서의 장기적 소프트 파워 외교도 중요한 실리에 포함되 게 될 것이다 앞으로도 포괄적 실리외교의 방향은 계속 변화 확대일로에 있게 될 것인데 이러한 변화에 예민하게 대처하지 않으면 제한적 성과만을 거두게 될 것이다
*본 내용은 전재성 ‧ 김병로 ‧ 박정란 ‧ 최진욱 ‧ 김한성, 이명박 정부 외교정책의 세부 실천방안(2): 포괄적 실리외
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 나. 포괄적 실리외교의 추진 내용
세기에 더욱 강화되고 있는 국제경쟁 그리고 넓어지고 있는 이슈영역 들 다변화되고 있는 행위자들을 고려하면 향후의 경쟁은 과거의 군사력 경제력에만 기반하고 있는 것이 아니다 향후 경제발전을 지속하기 위해서는 자원과 에너지 환경문제에 대한 적극적 대처 그리고 경제대상을 다변화하고 관계를 심화하기 위해 다자 양자 경제외교의 활성화 등의 과제를 실현해야 한다
더욱 어려운 점은 무조건 눈에 보이는 단기적 이익만을 추구해서도 안 된다는 것이다 실리를 추구하는 과정에서도 각 분야별 실리외교를 하나로 엮을 수 있는 실리외교의 거버넌스 체제를 갖추어야 하고 다양한 대상들을 관리할 수 있는 하향식 전체 밑그림도 필요한 것이다
냉전적 상황과 탈냉전 초기의 이념외교에서 자유로운 상황을 확보하게 되 면 이후 보다 포괄적이고 실리 추구의 외교로 나아갈 수 있게 되는데 현 행정부는 그러한 단계에서 어떠한 성과를 보일지 중대한 기로에 있는 행정부 라 할 수 있다 단기적으로는 포괄적 실리외교를 이념외교의 극복 주변국과의 새로운 전략적 관계설정 그리고 이에 따른 새로운 어젠다 개발로 잡아왔지만 장기적으로는 급변하는 국제정세에 대처하고 새롭게 중시되는 영역에서 구체 적인 외교적 성과를 올리는 것이 중요해질 것이다 미국과의 새로운 관계정립 단계에서 한미 를 체결한 것을 넘어 보다 광범위하고 심층적인 네트워크를 추진하게 되었고 자원외교나 에너지 외교에서도 기존의 관계를 강화하는 것을 넘어 새로운 지역에서 새로운 국가와 관계를 설정하는 것이 중요해질 것이다 단기적으로는 자원수입로의 다변화나 에너지원의 다양화와 같은 대책이 중요해지겠지만 장기적으로는 대체에너지 개발을 위한 국내 지 식산업 강화 및 상대지역을 중시하는 패키지형 에너지 외교가 중요해질 것이 다 기여외교도 마찬가지로 단기적으로는 나 평화유지군의 규모를 증가 하고 이를 위한 국내제도 정비가 중요하겠지만 장기적으로는 한국의 발전모 델을 다듬어 지식 수출과 평화유지를 위한 한국의 안보외교 비전 제시 다자적 노력에서의 역할 강화 등이 중요해질 것이다 향후 한국은 포괄적 실리외교의 단기적 이익과 장기적 이익을 조화시켜 나가고 행정부를 넘어선 장기전략
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
비전을 마련하는 데에도 노력을 기울여야 할 것이다
다. 포괄적 실리외교의 추진 상황
(1) 외교 의제의 다변화
세기에 더욱 강화되고 있는 국제경쟁 그리고 넓어지고 있는 이슈영역 들 다변화되고 있는 행위자들을 고려하면 향후의 경쟁은 과거의 군사력 경제력에만 기반하고 있는 것이 아니다 향후 경제발전을 지속하기 위해서는 자원과 에너지 환경문제에 대한 적극적 대처 그리고 경제대상을 다변화하고 관계를 심화하기 위해 다자 양자 경제외교의 활성화 등의 과제를 실현해야 한다
더욱 어려운 점은 무조건 눈에 보이는 단기적 이익만을 추구해서도 안 된다는 것이다 실리를 추구하는 과정에서도 각 분야별 실리외교를 하나로 엮을 수 있는 실리외교의 거버넌스 체제를 갖추어야 하고 다양한 대상들을 관리할 수 있는 하향식 전체 밑그림도 필요한 것이다
현재까지 이명박 행정부는 실리를 추구하기 위해 이슈영역을 경제 자원 에너지로 확장하여 왔고 일정한 성과를 거둔 것도 사실이다 그러나 이러한 포괄적 이슈에서의 노력이 궁극적으로 추구하는 바를 좀 더 명확히 하는 한편 전체를 아우르는 관리체제 확보 그리고 국민적지지 확보 등의 과제를 새롭게 안고 있다32)
이명박 행정부는 포괄적 실리외교를 각 분야별 그리고 각 대상국가 및 지역별로 추진하고 있다 외교분야별로 보면 기존의 주요 안보외교 및 대북 외교를 지속하는 가운데 외교 분야의 확대를 추진하였다 주요 내용을 보면 경제살리기 외교 에너지외교 저탄소녹색성장 추진 외교 유엔평화유지활동
참여외교 글로벌 문화외교 등으로 제시될 수 있다
(2) 외교대상 지역의 확대
포괄적 실리외교의 추진과정에서 외교대상이 지리적으로 확대되는 것은 바람직하며 불가피한 일이다 각 이슈별로 상대해야 하는 대상이 증가되며
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 한국이 의도하지 않았더라도 한국에 주목하는 국가들이 새롭게 늘어나기도
한다 한국의 국력이 하드 파워와 소프트 파워 양면에서 모두 증가하면서 한국의 외교대상이 증가하는 현상은 앞으로도 지속될 것이다 문제는 한국이 세계 각 지역에 대한 깊은 이해를 바탕으로 상호 이익을 도모할 수 있는 외교적 성숙도와 전략적 준비도이다 외교적 지평을 치밀한 전략 없이 확대 일변도로 넓혔을 때 실리를 추구하는 노선이 오히려 약화될 수도 있기 때문 이다
한국정부는 아시아 외교에서 동북아에 한정되어 있는 한국외교의 지평을 넓히는 것이 필요하다는 점을 강조하고 이를 포괄적 실리외교의 주요 내용으 로 삼고 있다 이에 현정부는 신아시아 유럽 중남미 아프리카 중동 외교 등을 강화해 나감으로 외교 대상 지역을 확대해 나가고 있다