제2장
3. 안보정책 추진환경과 과제
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
받기 위한 통일외교를 강화해야 할 필요가 있다 일본과는 민주당 정부의 출범을 계기로 과거의 역사를 직시하되 미래지향적 한 일 관계를 한 차원 높게 격상시키려는 외교적 노력을 지속해야 한다
중국과는 한 중 전략적 협력 동반자 관계가 말로서만이 아니라 실질적으로 구현되도록 하는 외교 방안이 강구되어야 한다 년 월 일 북한의 천안함 폭침 사건과 월 일 연평도 포격사건에 나타난 중국의 북한 편들 기 는 한 중 양국관계에서 정치 군사적 측면이 여전히 매우 미흡하다는 점을 생생하게 보여주었다 한 중 통상관계가 중 북 통상관계와 비할 수 없을 정도 로 큰 규모이지만 한 중 사이에는 굳건한 정치 군사적 신뢰관계가 형성되기 전에는 잠재적 갈등요인의 안정적 관리가 중요하다 그리고 러시아와의 관계 에서도 한반도문제의 해결이나 자원협력 지역의 공동 경제 번영 등의 실현을 위해 전략적 협력동반자 관계의 내실화가 계속 추진되어야 한다 이외에도 협력 네트워크 확대를 위해서는 동북아 다자 간 안보협력 활성화 범아시아 협력네트워크 구축 글로벌 차원의 각 지역별 협력네트워크 구축 등이 필요할 것이다
또한 포괄적 실리외교 강화를 위해서는 안보 중심 외교와 중진국 포괄외교 의 조합 외교대상 범위의 체계화 및 지역 간 외교전략의 연계 종합적 에너지 외교정책 수립 효율적인 이행 와 연계외교 실용적 국익에 대한 국민의 동의와 지지 확보 외교관련 다양한 행위자들 간의 역할 배분과 협력 체계 정비 등이 필요하다 즉 우리 정부가 협력 네트워크를 확대하고 포괄적 실리외교를 강화하여 성숙한 세계국가로 나아가기 위해서는 단순히 양자 및 다자 관계만을 고려하는 외교가 아니라 지역별 분야별 사안별 행위자별 기회요인과 도전요인을 종합적으로 고려하는 다차원의 실용외교를 추진해야 할 것이다
장 - 이 명박 정 부 외교 안보 통일 정책 의 추진 환경
및 전 략과 실 천방 안 핵문제 해결을 위해서 많은 노력을 해왔다 년 월에는 유엔총회 참석차
뉴욕을 방문한 이명박 대통령이 소위 그랜드 바겐 을 제의하며 북한에 대해 핵포기 결단을 촉구하기도 했다
북한 핵이 당면한 안보위협이라면 세계 안보환경의 변화는 중장기적인 위협요인이라고 간주할 수 있다 사안의 중요성과 시급성 때문에 북핵문제 해결에 전력할 수밖에 없는 처지이지만 동북아의 장래와 통일한국의 미래라 는 큰 틀에서 볼 때 국제안보 환경과 특히 주변 강의 안보정책은 한국에게 중요한 영향을 미칠 수 있는 외부환경이라는 사실임이 분명하다 주변 강의 안보정책은 북한 핵문제와 복합적으로 연동되어서 새로운 안보환경을 만들 어낼 수 있다는 점도 염두에 두어야 한다
이명박 정부의 국방목표와 국방정책 기조는 국방부가 년 월에 발간 한 국방백서 에 잘 나타나 있다11)국방백서는 국방목표를 외부의 군사 적 위협과 침략으로부터 국가를 보위하고 평화통일을 뒷받침하며 지역의 안정과 세계평화에 기여한다 는 것으로 설정하고 그 의미를 다음과 같이 해석했다
첫째 외부의 군사적 위협과 침략으로부터 국가 보위 는 현존하는 북한의 군사적 위협에 우선적으로 대비함은 물론 미래 잠재적 위협에도 동시에 대비 해야 한다는 것이다 특히 북한의 재래식 군사력 핵 미사일 등 개발과 증강 군사력의 전방 배치 등을 안보에 직접적이고 심각한 위협으로 간주했다 둘째 평화통일 뒷받침 은 한반도에서 전쟁을 억제하고 군사적 긴장완화와 평화정착을 이룩하여 평화적인 통일에 이바지하겠다는 의미이다 셋째 지역 의 안정과 세계평화에 기여 는 국력과 국방역량을 바탕으로 주변국들과 군사 적 우호협력 관계를 증진시키고 국제 평화유지활동에 적극 참여하여 지역의 안정과 세계평화 기여하겠다는 것이다
국방부는 이러한 국방목표를 구현하기 위해 정예화된 선진강군 을 국방비 전으로 제시하고 국방비전을 달성하기 위한 대 국방정책 기조를 다음과 같이 제시했다
첫째 포괄안보를 구현하는 국방태세를 확립하는 일이다 둘째 한 미 군사 동맹을 창조적으로 발전시키는 것이다 양국이 공통의 가치와 신뢰 및 동맹의
11) 국방부, 2008 국방백서 (서울: 국방부, 2008), pp. 36～41.
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
정통성을 바탕으로 군사안보 협력뿐 아니라 정치 경제 사회 문화 협력까지 포괄하도록 협력의 범위를 확대 심화시키고 지역 및 범세계적 차원의 평화 와 번영에도 기여하는 방향으로 발전시켜 나간다 주한미군에 대해서는 안정 적 주둔여건을 보장하며 양국 간 정책협의를 활성화하여 상호 신뢰를 증진시 킨다 아울러 전시작전통제권 전환에 따라 새로운 동맹군사구조를 구축한다 셋째 선진 방위역량을 강화하는 일이다 분단 상황을 넘어 통일 이후까지를 지향하는 군의 미래 모습을 투사하고 성숙한 세계국가를 구현하는 국제적 역량을 강화한다 넷째 한반도에서의 평화구조 창출을 군사적으로 뒷받침하 는 것이다 다섯째 맡은 바 역할과 임무를 다하는 전문화된 군대를 육성하는 것이다 여섯째 실용적인 선진 국방운영체제를 구축하는 것이다 일곱째 국가발전에 상응하는 병영 환경의 개선과 복지 증진을 도모하는 일이다 여덟 째 국민과 함께하는 국민의 군대를 지향하는 일이다
한국의 안보정책 추진환경은 대내외적으로 급변하는 상황에 놓여 있다고 봐야 할 것이다 범세계적 차원에서 확산과 테러가 국제안보의 최대 위협으로 부상하고 있는 가운데 북한의 확산 행태가 국제적인 주목을 받고 있는 것이 현실이다 주변 강의 안보정책 역시 새로운 변화의 과정을 밟고 있다 미국은 이라크와 아프간에서 두 개의 전쟁을 수행하며 제한된 자원으로 세계 유일 초강대국의 지위를 놓치려 하지 않고 있고 중국은 경제 성장을 바탕으로 정치 외교 군사적으로 목소리를 높이면서 중국의 부상에 대한 세계의 우려를 깊게 하고 있다 러시아는 강력한 러시아를 표방한 푸틴 전 대통령의 외교안보 정책을 그대로 지속하면서 당분간은 경제성장에 주력 하는 모습을 보여주고 있다 일본은 내정의 불안과 경제 침체에도 불구하고 중국의 부상과 북한의 위협을 우려하면서 공세적인 안보정책과 자체 방위력 증강에 주력하고 있다
한반도에서는 남과 북의 군사적 대치가 첨예해지는 추세를 보이고 있다 열악한 경제난에도 불구하고 북한은 소위 비대칭 전력에 대한 선택적이고 지속적인 투자를 통해 대남 위협을 구체화하면서 년 월 천안함 사태라 는 직접적인 무력공격을 자행하기까지에 이르렀다 북한군이 지속적으로
인근에 병력을 집중하고 있다는 점도 예의 주시해야 할 사안이다 물론 북한의 두 차례 걸친 핵실험으로 현실화된 핵 위협 화학무기 및 세균무기
장 - 이 명박 정 부 외교 안보 통일 정책 의 추진 환경
및 전 략과 실 천방 안 위협도 한국이 결코 간과할 수 없는 중대한 안보위협이다
이런 안보위협에 대한 새로운 인식을 바탕으로 이명박 정부는 출범 이후 미래지향적 선진 안보체제 구축 이라는 안보 전략목표 제시 국방개혁 의 보완 발전 천안함 사태이후의 대응을 통해 효율적 안보역량을 확충하기 위한 노력을 기울여왔다 다만 천안함 사태와 연평도 포격사건으로 드러난 문제점을 바탕으로 북한에 대한 위협평가와 안보역량 점검 및 대비태 세 구축 차원에서 다양한 보완조치가 더욱 취해져야 할 것이다