제4장
2. 협력 네트워크 외교의 이론적 배경
가. 네트워크 시각의 국제질서
한편 네트워크 외교의 이론적 배경은 최근 부상하고 있는 네트워크 권력론 에서 찾을 수 있다 비교적 새로운 시각이며 그 정밀성과 설명력이 완성되지 않은 과정이므로 아직 다양한 논의가 축적되지는 않았다 그러나 미국을 비롯 한 각국의 외교안보 전략의 핵심 개념이 소프트 파워 와 스마트 파워 및 비전통적 외교수단에 관심을 두고 있는 상황이다
세기 국제질서는 복합적 네트워크질서 혹은 복합변환
의 시대이다 마뉴엘 카스텔이 이미 오래 전에 네트워크사회의 도래를 언급했듯이 인터넷 세계화 초국가 탈국경화 현상의 심화는 보편적 현상이다 경제활동이나 정보지식의 공유와 같은 일상생활의 네트워크뿐만 아니라 글로벌 거버넌스 군사안보의 네트워크화가 보편적 현상이 된지 이미 오래다
글로벌 차원에서 이러한 변화를 추동하는 핵심 요인은 이른 바 나머지의 부상 으로 인한 미국 패권의 상대적 약화 그리고 중국의 부상을 상징하는 시대 의 도래라 할 수 있다 미국의 글로벌 위상변화는 한미동맹관계에
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
속한 한국에게 새로운 전략적 혜안을 요구한다 파리드 자카리아 는 세기 국제질서의 변화를 이른 바 나머지의 부상
으로 표현한다 나머지의 부상 은 중국 인도 등 국제정치에서 규모 는 크지만 그동안 경제적으로 침체해 있었던 거대국가들이 세계화의 영향으 로 급격한 경제성장을 경험하면서 국제질서에서 미국 패권의 상대적 위축을 초래하는 것을 말한다 그 결과 국제질서는 이제 포스트 아메리카
시대로 전환하는 중이다 포스트 아메리카 세계질서의 특징 을 한마디로 말하자면 복합성 이다 정치군사 질서는 여전히 미국이 지배하 는 단극적 질서가 유지되겠지만 군사 외의 모든 차원 경제 산업 금융 사회 문화 에서는 힘의 분포가 미국 지배로부터 이탈하는 변화가 진행되고 있다 년대 중반 이후 정치 군사적 폭력은 전세계적으로 감소하는 추세이지만 정보혁명의 결과 군사안보의 충돌 양상은 과거에 비해 실시간으로 지구촌 주민들에게 전달되면서 과대포장 되고 더 큰 충격으로 전해진다 때문에 군사 력을 앞세워 국제문제를 일방적으로 해결하기는 갈수록 어려워지는 추세이 다 정치 군사적 혼란에도 불구하고 세계경제 총량규모는 지난 년 간 두 배 이상 팽창했고 동 기간 무역은 증가했다 전쟁 테러 내전은 일시적 으로 국제경제 침체를 초래할 수 있었지만 장기적으로 세계화의 물결에 압도 당한 것이 현실이다 세계화와 국제경제의 팽창의 결과 신흥부상국 특히 중국 인도 브라질 들의 경제성장에 고취된 신민족주의가 분출하고 있다 다양한 민족적 관점의 분출은 정보혁명 덕분에 더욱 확대재생산되어 배포되 고 목소리 큰 행위자들의 증가는 곧 주요 국제문제에 있어서 갈수록 합의가 어려워짐을 의미한다 이는 곧 미국이 여전히 초강대국이지만 혼자 힘으로 국제문제를 리드하거나 문제를 해결할 수 없다는 것을 의미한다
이러한 상황에서 등장한 네트워크 권력론 시각은 세기 국제질서의 새로 운 속성인 네트워크화에 초점을 맞춘다 네트워크는 이로운 협력을 가능케 하도록 서로 연결된 행위자들의 집합 으로 정의된다 이때 네트워크의 중심 요소는 표준 이다 표준은 한 네트워크에 속하는 구성원을 서로 연결하는 특정 방식으로서 구성원 간 협력을 촉진하는 공유된 규범 또는 관행을 의미한다 네트워크권력은 특정 네트워크의 표준이 그 네트워크 구성 원 또는 비구성원에 대해 미치는 영향력이다 이 네트워크권력의 크기는 세
장- 이 명박 정 부 외교 정책 의 세부 실 천방 (1)안
‥협 력 네트 워크 분 야 가지 요인에 의해 좌우된다 먼저 네트워크에 참여하는 행위자의 숫자다
즉 네트워크 효과는 표준을 공유하는 행위자 즉 구성원이 많을수록 크다 동일한 표준을 통해 더 많은 사람들 간의 협력이 가능해짐에 따라 그 네트워 크가 더욱 매력적이 되기 때문이다 두 번째 네트워크권력 결정요인은 그 네트워크가 얼마나 바람직한가 이다 즉 각 네트워크가 표방하 는 목적이 얼마나 효과적으로 달성되는가의 문제다 특정 목적 달성에 효율적 인 네트워크는 그것의 내생적 가치가 크다는 것을 의미하며 다른 국가들의 신규 가입을 자극하는 역할을 한다 마지막으로 네트워크에 참여하는 구성원 의 중요성 이다 어떤 표준이나 네트워크가 상대적으로 강력한 국가들을 구성원으로 할 경우 외생적 네트워크 효과가 커진다 즉 그 네트워 크에 아직 가입하지 않은 약소국들은 그 네트워크의 표준을 수용하거나 네트 워크로부터 배제되는 비용을 감수해야 하는 선택에 직면하게 된다 강대국으 로 구성된 네트워크가 갖는 권력적 측면이다 결론적으로 네트워크는 특정 표준 또는 규칙을 공유하는 행위자들 간의 연결 상태를 의미하며 네트워크권 력은 네트워크에 참여하는 국가가 많을수록 그 네트워크에 가입함으로써 얻는 효용이 클수록 그리고 그 네트워크에 참여하는 국가들의 비중과 중요성 이 클수록 증대한다
나. 이명박 정부의 외교안보전략과 협력 네트워크
이명박 정부의 글로벌코리아 국가전략은 한국이 세계 위권의 선진강국 으로서 한반도에 고정되었던 외교안보의 프레임을 벗어나 한국의 위상에 걸맞은 국제적 기여와 아울러 글로벌 문제에서의 리더십을 확대하겠다는 구상을 담고 있다 이에 의하면 세기의 동북아시아는 더 이상 이념과 가치 를 잣대로 한 적대진영외교의 틀에 갇혀 있을 수 없으며 경제통상 사회문화 교류를 심화하면서 안보의 상호 신뢰를 구축하는 노력을 함께 기울여야 한다
한국외교는 이러한 세기 국제질서의 성격에 대한 정확한 인식을 바탕으 로 한국의 안보환경 대응전략 및 방향을 위주로 향후 바람직한 외교안보 태세 및 대북태세를 수립해야 한다 한국의 국가전략은 가치와 제도를 공유하 는 국가들과의 네트워킹과 연대를 모색하는데 중점을 둬야 한다 한국이 속할
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
곳은 세계질서의 주도그룹 으로서 가치와 제도를 공유하 고 한국의 국익과 배치될 가능성이 적고 국익에 도움이 될 세력들의 연합과 복합적 네트워크를 만들어 가는 것이다 한국은 이미 한미동맹관계를 바탕으 로 미국이 펴놓은 네트워크의 혜택을 보고 있다 한미동맹을 잘 관리하고 미국 중심의 네트워크를 최대한 활용하는 것이 한국의 국익에 부합한다 하지 만 이제는 거기서 한 걸음 더 나아가 우리가 가진 네트워크를 미국 일변도에 서 복합적이고 중층적으로 만들 필요가 있다
협력 네트워크 외교를 통해 성숙한 세계국가를 이루기 위해 크게 협력 축과 네트워크 축으로 대별할 수 있다 사실 두 개의 축은 명확한 경계가 없으며 당면한 전략적 지향점을 지칭하는 것이다 한미관계 일 중 러 등 주요국관계 범아시아 네트워크 글로벌 네트워크가 한국 외교가 수행할 협력 네트워크의 대상이다 협력 네트워크의 수행원칙은 일차적으로 한미관계와 주요국관계에 있어서는 전통적인 협력 외교를 중심으로 네트워크적 요소를 보완하면서 추진한다 아시아와 글로벌 네트워크는 네트워크 형성이 주가 되며 실용적 이해관계가 중요한 국가와는 맞춤형 협력외교를 수행한다 이러 한 협력과 네트워크의 구별은 전통적 협력과 네트워크의 권력 개념의 상이성 에서 나타난 것이다 즉 전통적 권력의 경우 허브 와 노드 의 중요 성이 강조되었으나 네트워크에서는 연계 가 중요하기 때문이다 즉 한 반도 주변국의 경우 여전히 안보문제가 주요 변수로 작동하는 상황이므로 네트워크보다는 전통적인 허버의 역할이 중요할 수밖에 없다 그러나 글로벌 차원에서 허브의 유지는 현실적으로 불가능하며 필요하지도 않다 따라서 한국의 국익추구를 위한 네트워크의 형성이 주목적이 된다
3. 21세기 한미 전략동맹의 추진
협력 네트워크 외교에서 가장 기본적인 축을 이루는 것이 한국과 미국 간 세기 전략동맹이다 한미 상호방위조약 체결 이후 한미동맹은 지난 반세기 한반도 안보를 담보함으로써 한국이 민주화와 경제발전을 이룰 수 있는 초석이자 한국외교의 기본 축으로 작동하였다
이명박 정부는 한미동맹이 변화된 전략환경과 미래 수요를 반영하기 위해
장- 이 명박 정 부 외교 정책 의 세부 실 천방 (1)안
‥협 력 네트 워크 분 야 재편되어야 한다고 판단하였다 이명박 대통령과 조지 부시 대통령은
년 월 캠프데이비드 한미 정상회담에서 세기 안보 환경 변화와 미래 수요에 보다 잘 대처하기 위해 한미동맹을 전략적이고 미래지향적 구조로 발전 시켜 가기로 하고 세기 전략동맹 으로의 격상을 합의하게 되었다
세기 전략동맹은 한반도 중심의 냉전형 동맹을 넘어 세기 전략환경 변화와 미래 안보 수요를 반영한 장기적 관점과 글로벌한 시야에 입각한 포괄 적 협력관계를 의미한다 즉 민주주의와 시장경제 가치를 공유하는 동반자로 서의 가치동맹 정치 경제 사회적 차원의 양국 간 신뢰를 공고히하는 신뢰동 맹 공동의 가치와 신뢰를 바탕으로 전략적 이익을 공유하는 가운데 지역 및 세계적 차원의 안정과 번영에 기여하는 평화구축동맹을 형성한다는 것이다
오바마 행정부에서도 세기 전략동맹 이라는 한미동맹의 기본 틀이 유지 될 것이다 이에 따라 전작권 전환과 연합사 해체 주한미군기지 이전사업 주한미군사령부 개편 등의 현안은 큰 변동 없이 추진될 것이다 양국은 년으로 예정되었던 전작권 전환을 년 말까지 시행하기로 합의했고 연합 사를 해체하는 대신 한국의 합동군사령부 와 주한미군의 한국사령부 를 각각 창설해 공동방위체제로 전환하기로 합의한 상태다 이명박 정부는 여기에서 더 나아가 포괄적 전략동맹론 으로 확대하고 있 다 이는 한미동맹의 지리적 범위를 한반도라는 제한된 범위에 한정시키지 말고 동맹의 성격도 전통적 위협에 대처하는 기능과 함께 세기형 새로운 포괄안보 위협 즉 테러 대량살상무기 확산 마약 불법인구 이동 해적 행위 등에 대해 전략적 차원에서 대처해 나가자는 주장이다 이러한 포괄적 전략동 맹은 첫째 민주주의와 시장경제 가치를 공유하는 동반자로서 둘째 정치 경 제 사회적 차원의 양국 간 신뢰를 공고히 하며 셋째 전략적 이익을 공유하는 가운데 지역 및 세계적 차원의 평화구축에 기여하는 동맹이라는 성격을 갖는 다 가치동맹이란 민주주의와 시장경제라는 기본가치를 공유하는 동반자로 서 인권침해 테러 마약 환경침해 재난 등 인간의 안위에 대한 위협 인간안 보 위협 에 공동 대처해 나가는 동맹이다 신뢰동맹은 양국의 지도자들이 인간적으로나 제도적으로 서로 신뢰하는 것을 뜻하며 이를 통해 궁극적으로 두 시민사회 간의 이해와 관용의 폭이 커지는 것을 말한다 평화구축동맹은 양국이 군사동맹을 지속해 나가는 가운데 지역 및 범세계적 차원의 전략적