제2장
2. 외교정책 추진환경과 과제
국제정치경제 질서의 재편 측면에서 세기의 초입 단계인 현재 미국 중심의 단일 패권구조가 변화되고 있는 현실을 부인하기 어렵다 즉 미국 중국 가 상호 견제하면서 라틴아메리카 과거의 소비에트 블록 중동 그리
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
고 아시아 지역 국가들 이른바 제 세계 국가들을 서로 경쟁적으로 끌어들이 는 새로운 지정학적 게임이 전개되고 있다 제 세계의 미래가 이들 세 중심세 력과 어떻게 관련을 맺느냐에 달려 있다면 세 주도세력의 미래도 제 세계를 어떻게 관리하느냐에 달려 있다 이러한 국제질서의 재편구도 속에서 미국은 경제적 쇠퇴와 국제적 영향력의 퇴조로 미래가 매우 불확실한 상황이다9)
이러한 국제질서 속에서 이른바 로 불리는 미 중 관계가 주목받고 있다 미국 중심의 군사적 단극 체제 하에서 경제적 측면에서는 미국과 중국 의 대등한 관계 가 형성되고 있다 현재 미국은 과거 여 년 동안 세계의 질서와 안보를 유지해왔던 유일패권국가로서의 위상과 역할의 한계를 인정 하고 다극체제 아래서 미국의 역할과 리더십 형태의 재조정을 모색하고 있다 현재 중국은 아주 빠른 템포로 세계대국으로 부상 중이다 중국의 부상으로
세기 한반도는 또 다시 중화제국의 패권 아래로 떨어질지 모를 상황으로 치닫고 있다 여기에다 북한은 국가존속의 한계 상황에 내몰려 전혀 미래에 대한 전망을 제시하지 못하고 있다 수령체제 하에서는 북한이 적극적인 개혁
개방을 추진하여 정상국가로서 국제사회에 합류한다는 것은 기대하기 어렵 다 이런 가운데 북한은 우리에게 위험스런 국가 로 상당기간 존속하거나 그렇지 않으면 체제유지를 위해 스스로 친중정권을 창출하거나 실질적인 보호국으로서의 존립을 선택할 가능성도 높다 동북아 국제정치의 역학관계 가 변화된다면 분단국가 한국은 미국 일본의 해양세력과 대륙세력 중국 사 이에서 선택을 강요받는 상황에 직면할 수 있다 이는 우리에게 결코 바람직 하지 않은 시나리오다
이와 같은 상황에서 년 월 이명박 정부가 출범한 직후 우리 외교통상부 는 성숙한 세계국가 라는 국정지표를 달성하기 위한 외교정책 목표로 안보 를 튼튼히 하는 외교 경제를 살리는 외교 세계에 기여하고 신뢰받는 외교를 설정하였다
청와대는 년 월 우리 정부의 외교안보 비전과 전략을 체계화한 이명 박 정부 외교안보의 비전과 전략 성숙한 세계국가 를 발간하였다 이에 따르 면 이명박 정부는 외교분야 전략목표를 협력네트워크 외교와 포괄적 실리외 교로 확정하였다 협력네트워크 외교 확대를 위한 정책기조는 세기 한 미
장 - 이 명박 정 부 외교 안보 통일 정책 의 추진 환경
및 전 략과 실 천방 안 전략동맹 구축 주요국 관계 강화 동북아시아 협력체제 구축 글로벌 파트너
십 확대이다 포괄적 실리외교 지향을 위한 정책기조는 에너지 협력외교의 강화 체결의 다변화 추진 기여외교의 확대 재외국민 보호 및 재외동 포 활동 지원이다
외교통상부는 월 일 년 업무평가 를 통해 주요 성과로는 신아시 아외교 출범 한 특별 정상회의 개최 이명박 대통령의 동남아 대양 주 및 중앙아시아 방문 경제살리기 외교 강화 정상회의 유치
및 인도와의 체결 원전 수주 활동 지원 한 미 전략동맹의 심화 발전 동맹 미래비전 채택 안보협력 및 전략동맹 기반 강화 주변국과 의 전략적 협력관계 강화 한 중 일 정상회의 제도화 북핵문제 관련 긴밀한 공조 를 지적하였다 그리고 미완 과제로는 북한 비핵화의 실질적 진전 국력 에 걸맞는 기여외교 실천 외교수요 증대에 상응하는 외교인프라 구축이라는 세 분야를 들었다10)
상기와 같은 년 업무평가 를 기초로 우리 외교통상부는 글로벌 외교 구현을 통한 성숙한 세계국가를 달성하기 위해 년 중점추진 과제를 정상 외교 지평 확대 정상회의 성공적 개최 국제사회내 역할 확대 국민과 기업의 해외활동 지원을 설정하였다
이명박 정부의 외교적 성과에도 불구하고 미완의 과제들이 많이 남아 있다 우리의 안보를 위협하고 동북아 역내의 평화와 안정을 심각히 저해하고 있는 북핵문제는 실질적 진전을 보지 못하고 있다 한 미간에는 외교 국방 당국 간의 긴밀한 협력을 기반으로 동맹재조정 사업의 원활한 추진을 지속해야 하며 양국의 긴밀한 정책협력을 통한 대북 억지력과 대비태세를 유지하고 안보 역량을 강화해야 한다 특히 북한에서 김정은으로 이어지는 후계체제가 진행되는 과정에서 나타날 수도 있는 돌발적인 사안에 대한 대비도 보다 체계화되어야 한다 한 미 동맹 미래비전을 내실 있게 구현하기 위해서는 안보 차원뿐 아니라 각 분야의 충실한 추진을 통해 포괄적 협력관계가 실질적 이며 체계적으로 구축되어야 한다 한국은 협정의 비준을 위한 미국 내의 여론 환기 활동을 전개하면서 지체되고 있는 비준을 위한 외교적 노력을 강화하고 특히 한반도의 평화와 안정 문제에 대한 미국의 적극적인 협력을
10) 외교통상부, 더 큰 대한민국을 향한 2010년 업무계획 (2009.12.31), pp. 1~2.
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실천 방안(
총괄 보고 서)
받기 위한 통일외교를 강화해야 할 필요가 있다 일본과는 민주당 정부의 출범을 계기로 과거의 역사를 직시하되 미래지향적 한 일 관계를 한 차원 높게 격상시키려는 외교적 노력을 지속해야 한다
중국과는 한 중 전략적 협력 동반자 관계가 말로서만이 아니라 실질적으로 구현되도록 하는 외교 방안이 강구되어야 한다 년 월 일 북한의 천안함 폭침 사건과 월 일 연평도 포격사건에 나타난 중국의 북한 편들 기 는 한 중 양국관계에서 정치 군사적 측면이 여전히 매우 미흡하다는 점을 생생하게 보여주었다 한 중 통상관계가 중 북 통상관계와 비할 수 없을 정도 로 큰 규모이지만 한 중 사이에는 굳건한 정치 군사적 신뢰관계가 형성되기 전에는 잠재적 갈등요인의 안정적 관리가 중요하다 그리고 러시아와의 관계 에서도 한반도문제의 해결이나 자원협력 지역의 공동 경제 번영 등의 실현을 위해 전략적 협력동반자 관계의 내실화가 계속 추진되어야 한다 이외에도 협력 네트워크 확대를 위해서는 동북아 다자 간 안보협력 활성화 범아시아 협력네트워크 구축 글로벌 차원의 각 지역별 협력네트워크 구축 등이 필요할 것이다
또한 포괄적 실리외교 강화를 위해서는 안보 중심 외교와 중진국 포괄외교 의 조합 외교대상 범위의 체계화 및 지역 간 외교전략의 연계 종합적 에너지 외교정책 수립 효율적인 이행 와 연계외교 실용적 국익에 대한 국민의 동의와 지지 확보 외교관련 다양한 행위자들 간의 역할 배분과 협력 체계 정비 등이 필요하다 즉 우리 정부가 협력 네트워크를 확대하고 포괄적 실리외교를 강화하여 성숙한 세계국가로 나아가기 위해서는 단순히 양자 및 다자 관계만을 고려하는 외교가 아니라 지역별 분야별 사안별 행위자별 기회요인과 도전요인을 종합적으로 고려하는 다차원의 실용외교를 추진해야 할 것이다