제5장
5. 재외동포 지원외교 현황과 평가
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
대내외 다양한 정책과의 접촉면이 확장될 수 있다는 의미를 내포한다 우리나 라의 실행에 있어서도 국제사회가 지향하는 환경 인권 성평등 인도주의 가치 등 다차원적인 이슈가 반영되고 있는 만큼 각 이슈별로 기여외 교로써 실행되기보다 유관 정책 간에 접촉면을 확장해 효율성을 제고할 필요가 있다
일곱째 기여외교를 구성하는 와 의 규모를 확대해 나감에 있어 질적 수준 제고와의 조화는 기여외교에 대한 신뢰확보와 사회적 지지 기반을 확충해 나감에 있어서도 중요한 과제이다
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 한인 재외동포 수는 이탈리아 만 명 중국 만 명 이스라엘
만 명 멕시코 만 명 우크라이나 만 명 다음으로 많은 수이다 이는 우리보다 인구가 훨씬 많은 인도 만 명 나 일본 만 명 보다도 많은 수이며 모국거주 인구 남북한 대비 해외동포들의 비례로 보면 거의
로 이탈리아 이스라엘 다음 가는 높은 비율이다
한국국적을 보유한 채 재외국민에 해당하는 재외동포에 대한 관할권은 궁극적으로 한국 정부에 있고 이들은 외교적 보호 또는 영사 보호 의 대상 이 된다 한편 외국 시민권을 보유한 동포들은 우리 정부의 지원 의 대상이 된다
냉전의 종식은 재외동포정책에 극적인 변화를 가져왔다 년 아시안 게임 개최 년 올림픽개최를 계기로 사회주의권과 교류를 시작한 한국은 년 소련과의 수교 년 중국과의 수교로 새로운 재외동포정책의 전기 를 마련하였다 년까지 중국과 소련의 교포는 재외동포에 집계조차 하지 않던 정부는 년 외교백서 에서 중국 만 명 독립국가연합 만 명을 공식적으로 재외동포에 포함시켰다
년대부터 민족교육의 대상에 사회주의권 동포가 포함되었으며 재외 국민 뿐만 아니라 외국국적 동포 심지어 현지인까지도 대상에 포함되었다 냉전이후 재외동포 지원을 위한 법적 제도적 기반이 강화되었다 년 청와대에 국제비서관이 신설되어 주요임무로서 재외동포업무가 포함되었다
나. 평가
첫째 정부는 진정한 의미에서 교포사회의 권익과 지위향상을 위하고 모국 과의 유대를 강화하기 위해 재외동포정책을 전개했다기 보다는 남북 간의 대결구도 속에서 상대방을 견제하고 본국의 이익을 극대화하기 위한 목표에 충실하였다고 할 수 있다
둘째 한국의 재외동포정책은 재외동포를 외국인 으로 보는 시각에서 출발 하였으며 년대까지는 기민정책 이라는 비판을 받기도 하였다 그러나 년대 들어 남한의 재외동포정책은 적극성을 띠기 시작하였다 재외동포들이 민족으로서의 정체성과 자긍심을 고양하고 모국과 동포사회 간 호혜적 발전
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
을 경시하지 않으면서도 거주국 내에서 권익신장과 역량을 강화하는 것을 가장 중요한 목표로 삼고 있다 최근에는 장기적 목표로 세계 한민족 공동체 를 포함하고 있다
셋째 종합적인 재외동포정책 추진체계가 보완될 필요가 있다 또한 독립 된 국가의제로서 종합적인 정책목표와 체계적인 재외동포 교류 협력 사업계 획이 부족하다 재외동포관련 업무가 부처별로 분산되어 있기 때문에 업무의 중복과 혼선이 야기되기도 한다
다. 향후 과제: 한국 중심에서‘수평적 네트워크’로
한민족 공동체는 전지구적으로 하나의 정체성에 기반을 두는 것이 아니라 개별국가별로 상이한 정체성을 인정하는 바탕위에 수평적 네트워크를 구축 하는 것을 목표로 하여야 한다 수평적 네트워크의 개념은 민족공동체와는 다소 차이가 있다 즉 민족공동체가 한국중심이라면 수평적 네트워크는 여러 형태의 세계속 한인들이 각지에서 하나의 중심을 형성하면서 느슨하게 연결 된 형태의 혈연적 문화적 공동체이다
6.‘포괄적 실리외교’강화방안
가. 기본 방향
이명박 정부의 포괄적 실리외교는 정부 출범 초기 냉전적 이념 대립을 극복하고 이념외교를 지양하고자 하는 목표에서 출발한 부분이 크다 그러나 점차 외교의 대상과 이슈범위가 확대되고 한국이 차지하는 국제정치에서의 위상이 제고됨에 따라 포괄적 실리외교의 방향도 단기적 물질적 이익을 넘어 선 중견국으로서의 장기적 소프트 파워 외교도 중요한 실리에 포함되게 될 것이다
향후 포괄적 실리외교의 성공적 추진을 위해서는 에너지 협력외교강화 체결다변화 기여외교 확대 재외국민 보호 및 해외동포 활동지 원을 외교의 기본방향으로 유지해야 한다 또한 정부를 축으로 한 다양한
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 행위자들 간의 역할 배분과 협력 체계를 정비해야 한다 이를 위해 정부 부처
들 간의 협력적이고 효과적인 협력체제 정비와 정부와 비정부 행위자들 간의 협력적인 네트워크 설정이 중요하다
나. 세부 실천방안
(1) 단기 실천방안 에너지협력외교
첫째 관 민 연 지역전문가 진출기업 현지 거주 한인 등으로 구 성되는 조직 포럼 등 을 구성하여 종합적인 에너지 외교정책을 수립할 필요 가 있다 둘째 한국의 국익과 밀접한 관계가 있는 석유시장 석유비축 신재생 에너지 등 주요 협력 사업에 중요한 파트너로 부각되고 있는 동남아시아 및 중앙아시아 자원개발 추진을 적극화해야 한다 셋째 효과적인 자원외교수 행을 위하여는 무엇보다 자원부국들과의 경제협력 확대가 긴요하며 이를 위해 한국의 경제발전 경험 기술 제공을 포함한 공적개발원조 와의 연계전략을 수립해야 한다 넷째 자원외교와 경제협력과의 연계가 국제사회 에 우리나라가 자원만 확보하려 한다는 인상을 주지 않도록 세심히 배려하는 지혜가 필요하며 국제정치의 균형을 유지해야 한다
구체적으로 우리나라 향후 추진 방향의 단기과제로는 한 미 및 한 이행 준비와 효율적인 이행 노력을 들을 수 있다 한 미 와 한 비준과 더불어 이들 의 이행을 위한 철저한 준비가 필요하다 미국과 는 모두 특혜관세를 부여하는 통상협정의 정확 하고 철저한 이행을 요구하는 국가로 평가되고 있다 특혜관세를 활용 한 수입에서 원산지규정이나 여타 협정문에서 요구하고 있는 자격과 기준을 충족하고 있는지에 대하여 철저한 검증을 실시하고 있다 한 미 나 한
가 발효될 경우 특히 발효 초기에 우리나라 수출에 대한 검증의 강도를 높일 것으로 예상되고 있지만 아직까지 우리나라 수출기업은 이에 대한 적절한 대비를 하지 못하고 있는 상황이다 미국의 경우 한 미 에
정부
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실천 방안(
총괄 보고 서)
서 우리나라 주요 수혜업종으로 분류되는 섬유 의류제품이나 자동차는 미국 관세당국의 특별 관리품목이며 특히 섬유 의류품목에 대해서는 별도의 조직 을 두고 관리하고 있다 도 자동차 철강 등에 대한 철저한 검증이 예상되 고 있다 이러한 상황에서 이행에 대비한 철저한 준비가 없을 경우 발효 초기 상당한 혼란이 예상되며 이는 우리나라 수출기업이나 상대국 수입상들 의 활용 의지를 낮추는 요인이 될 수 있다 한 칠레 를 제외한 여타 의 경우 만족스럽지 못한 활용률을 보이고 있다 한 싱가포르
나 한 한 모두 를 밑도는 활용률을
기록하고 있으며 특히 한 의 경우 우리나라 대 수출 활용률은 매우 저조한 것으로 알려지고 있다 이처럼 체결된 가 적절히 활용되지 못하고 있다는 사실은 의 잠재적인 경제적 이득을 제한하는 요인으로 작용함에도 불구하고 이에 대한 적극적인 개선 노력은 보이지 않는 다 따라서 효율적인 이행을 위한 정부와 기업의 노력이 필요하다 기체결
의 이행현황을 정기적으로 검토하고 이행상의 어려움을 해결하기 위한 노력이 방안을 마련해야 한다
기여외교
단기적으로는 국제적 규범과 대비해 현재의 기여외교 체계와 내용 현황 평가가 우선적으로 이루어지는 가운데 국제적 규범을 적용시켜 나가기 위한 계획 수립이 필요하다 특히 향후 어느 정도까지의 기여수준을 목표로 할 것인가에 대한 개념 정립이 필요하며 그에 따른 계획이 수립되어야 할 것이 다 여기서 고려해야 할 것이 한국의 주도적 역할이 부각될 수 있는 특화 방안의 모색이다
지금까지의 와 에 대한 질적 수준과 규모에 대한 전반적 분야별 집중 평가가 이루어져야 할 것이다 또한 규모 증대를 위한 재원 조달 방안에 대해서도 구체적 대안 마련이 필요한 시점이다
국제사회에서의 와 의 개념이 다차원화되면서 그에 부합한 다 양한 인적구성원의 발굴과 이들에 대한 역량 증진이 중요한 과제가 되고 있다
단기적으로는 국제적 기여가 추구하는 바에 대한 국민적 이해를 확산시키
장 - 이명 박 정부 외 교정 책의 세 부 실천 방안 (2)‥ 포괄 적 실리 외교 분 야 는 노력이 우선시 되어야 할 것이다 이를 통해 국민적 공감대와 지지방안을
확산시켜나가는 방안이 다각도로 모색되어야 할 것이다
재외동포지원외교 중점 외교과제로 선정
한민족 공동체의 형성에 있어서 본국의 외교적 입장이 매우 중요하다 주 변국의 한민족문화 훼손과 소수민족으로서의 권리 침해에 대하여는 강력히 대처하여야 한다 동북아 국가 중 다행히 소수민족에 대한 박해는 발견되지 않고 있으나 중국의 고구려 역사 왜곡과 일본의 교과서 왜곡 등은 국가 간 관계 뿐만 아니라 장차 이들 국가에 거주하는 한민족의 정체성과 권리에도 부정적 영향을 미칠 것이다
(2) 중기 실천방안 에너지협력외교
첫째 에너지 기업의 글로벌화인 대형화가 필요하다 이를 위해 석유공사 가스공사 등 에너지 공기업의 대형화 내지 민영화를 통한 에너지 자원 개발 시장에서의 경쟁력 강화 내지 확보도 필요하다 둘째 한국이 필요로 하는 석유자원을 수입하는 외교를 펼칠 뿐만 아니라 한국이 비교우위를 갖고 있는 원자력 발전소를 필요로 하는 국가에 원전수출을 촉진하는 외교를 적극 모색 해야 한다 셋째 에너지 외교의 기반 구축을 위해 인적 교류 확대 및 음악 영 화 종교 스포츠 등 문화교류를 적극 활용해야 한다 넷째 자원외교를 위한 전문성이 높아지고 있는 상황에서 자원외교의 기반을 갖추기 위해서는 전문 지역외교관을 적극 양성해야 한다
중국 및 일본과의 추진은 우리나라 추진 정책을 완료하기 위해 서는 피할 수 없는 선택으로 여겨진다 그러나 중국 및 일본과의 는 양자 간 뿐만 아니라 다양한 가능성을 지니고 있다는 점에서 선택의 기회가 많다는 장점과 추진력이 분산될 수 있다는 단점을 동시에 지니 고 있다 그러나 현재까지 우리나라는 중국 일본과의 추진에 대한 정확한 가이드라인을 제시하지 못하고 있다 양자 간 혹은 국 간 혹은 다자