제4장
4. 주요국 전략적 협력관계 심화 ‧발전
가. 일본: 성숙한 동반자 관계
일본과의 관계는 성숙한 동반자관계를 구축하는 것이다 한일 양국은 시장 경제와 민주주의 체제를 공유하는 동시에 미국의 동맹국이라는 동질성이 갖는다 그런 이유로 한 미 일 삼국 간 가상동맹 의 가능성 도 거론되지만 현실의 벽은 여전하다 양국 간에는 아직도 과거 역사로부터의 아픈 기억이 관계진전을 가로막는 주된 장애 요인이다 그럼에도 양국 정부 차원은 물론 민간 차원의 네트워크 확대를 향한 노력은 계속되어야 한다
한국과 일본의 학자들이 한일관계의 새로운 미래를 공동으로 연구한 결과 가 발표된 것은 대일 네트워크 구축의 좋은 사례라 할 수 있다 한 일 양국 학자 명이 참여한 한 일 신시대 공동연구 는 지난 월 일 서울 도렴동 외교통상부 청사에서 한 일 신시대 보고서를 공식 발표했다
이 보고서는 가깝고도 먼 나라 로 표현되는 한국과 일본이 앞으로 신뢰를 쌓고 발전적인 관계를 모색하기 위한 설계도로 평가할 수 있다 보고서는 한일관계 국제정치 국제경제 등 개 분야의 개 제안을 담았고 가장 주목 되는 부분은 올해 년을 맞은 한일병합에 대한 언급이다 보고서는 세 기 초반 일본은 무력을 바탕으로 한국인들의 반대를 억누르고 한국병합을 단행했다 고 적시했다 보고서는 또 한일관계의 방향에 대해 기존의 정치 군사적 분야에서 환경 과학 정보 지식 등까지 확대해 포괄적으로 다룬 것이 특징이다
문제는 보고서가 양국의 정부의 정책집행 과정에서 얼마나 실효성을 가지 느냐이다 실제로 보고서에 포함된 한 일 해저터널 건설 자유무역협정 협정 체결 등은 양국 정부가 검토하거나 추진하고 있지만 정치적 결단이 필요하고 예산문제 등으로 추진이 쉽지 않은 국책사업들이다
한일 양국은 양자 차원의 네트워크와 더불어 다자 지역 차원의 네트워크 확대를 위해 노력해야 한다 한일 양국이 우선 추진이 쉬운 부분부터 예를 들면 나 환경 기후협력 역내 에너지 안보 협력 등 비정치적이고 실용적 인 이슈부터 추진하는 것이 바람직하다 독도 딜레마에 관해서는 될수록 조용
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
한 외교 를 통해 우리의 실효적 지배를 유지하는 선에서 가급적 독도문제가 정치현안으로 부각되지 않도록 수위를 조절하는 노력이 필요하다
나. 중국: 전략적 동반자 관계
중국과는 전략적 협력 동반자 관계를 추구하고 있다 그러나 천안함 사태 의 처리과정에서 보듯이 한중 전략적 협력동반자관계 라는 거창한 수사에도 불구하고 외교 현장에서는 정작 긴급상황 발생 시 중국측 관계자와의 면담은 커녕 전화 통화조차 힘들었다는 사실이 드러나고 있다 하지만 지금 당장 한중관계가 어렵다고 해서 정책의 초점을 흐려서는 안 된다 한중관계는 수립 된 지 이제 년 남짓이다 한중관계에서 반세기 이상을 지속해온 한미동맹 과 같은 수준의 전략적 소통을 기대하기는 아직 시기상조이다 장기적으로 양국 간 신뢰의 결여를 극복할 수 있는 장기적이고 지속적인 대중국정책의 수립이 시급하다 그러기 위해서는 장기적이고 체계적인 인맥관리와 더불어 정권교체에 흔들리지 않는 대중국 정책 기조의 확립이 필수적이다
한 때 한미전략동맹이 한중관계의 발전을 저해하는 것 아닌가 하는 우려가 제기되기도 했다 그러나 세기 복합적 네트워크 시대에 한미 미중관계를 제로 섬 관계로 볼 필요는 없어 보인다 하지만 이명박 대통령 방중 시 드러 났듯이 한미 전략동맹에 대한 중국의 인식은 부정적이다 따라서 이러한 중국 의 부정적 인식을 완화시킬 수 있는 정책대안 개발이 필요하다 안정된 미중 관계는 한중관계에도 도움이 된다 오바마 행정부의 안정적 중국정책을 환영 하는 동시에 우호적 분위기를 적극 활용해 한미동맹이 대중국 적대동맹이 아니라는 점을 주지시켜야 한다
또한 미중 간 협력관계 강화는 북핵문제 등 한반도 안보현안 해결에도 도움이 된다는 인식을 가질 필요가 있다 당장 문제를 해결하지는 못해도 적어도 미중 간에 북핵문제를 둘러싼 시각 차이를 좁히는 데는 크게 도움이 될 것이다 미중 양국이 그런 차이를 서로가 솔직히 시인하고 대화를 통해 시각 차이를 좁히려는 노력을 하는 것과 그렇지 않은 것에는 큰 차이가 있다 한국이 할 일은 이러한 시대의 향배를 잘 진단하고 우리의 국익에 도움이 되는 대응전략을 모색하는 것이다
장- 이 명박 정 부 외교 정책 의 세부 실 천방 (1)안
‥협 력 네트 워크 분 야 다. 러시아: 전략적 협력동반자 관계
러시아와도 전략적 협력동반자 관계를 지향하고 있다 러시아는 년을 전후로 빠른 경제성장을 거듭하는 신흥경제 국 이면서 군사적으로 는 여전히 세계적 수준의 전략무기를 보유하고 있다 러시아는 과거 초강대국 의 지위로 복귀하기 위해 외교적 위상의 재정립과 함께 경제협력의 확대를 추구하고 있는 상황이다 그러나 상대적으로 다른 주요국에 비해 러시아와의 외교안보 관계는 상대적으로 미온적이었다고 할 수 있다
이러한 인식 하에 한국은 중국과 동일한 수준에서의 관계 설정의 필요성이 제기되었다 이에 따라 년 월 이명박 대통령과 메르베데프 대통령 간의 정상회담에서 합의된 전략적 협력 동반자 관계로의 격상은 양국 관계의 수준을 더욱 진전시켰다 전략적 협력 동반자 관계 구축을 계기로 한 러 양국 간 협력 의제가 양자 차원에서 지역 및 세계 차원으로 다양화되고 협력 범위도 경제 문화 영역에서 정치 외교 군사 안보 분야 등 민감한 분야로 까지 확대되는 전면적 협력관계로 발전하게 되었다
주변 강의 대척점에 위치한 한국의 입장에서 한국은 러시아에 대한 관계 유지에 소홀히 할 수 없다 또한 러시아는 자회담에 참여해 오면서 동북아 및 북한문제 해결에 영향을 미치는 주요 행위자로 부상하였다
한국의 입장에서 지속적인 경제성장을 위한 안정적인 에너지 자원 공급은 근본적인 전제이다 이러한 상황에서 에너지 자원 부국인 러시아의 중요성은 제고되어야 한다 또한 러시아는 신실크로드 건설의 상대국이다
의 연결 남 북 러 각 협력의 구체화 러시아의 극동 시베리아 개발 계획에 의 참여 체결 등을 통해 한국이 유라시아 지역으로의 협력의 폭을 확대할 수 있는 기회를 제공하고 있다 또한 러시아의 우주 항공 방산 원자 력 기술은 반드시 협력해야 할 대상이다
라. 동북아 협력네트워크 구축
동북아 협력 네트워크를 구현하기 위해서는 헤징 전략으로 서의 다자안보협력 정부 간 협력네트워크의 형성 비정부 차원 협력
정부
외교 안보 통일 정책 의 세부
실천 방안(
총괄 보고 서)
네트워크 구성 통일환경 조성을 위한 협력 네트워크 구성으로 대별할 수 있다
(1) 헤징(Hedging) 전략으로서의 다자안보협력
현재의 한미 양자동맹에 치중된 우리의 외교안보 포트폴리오를 보완하는 의미에서 동북아 다자안보협력을 강화할 필요가 있다 다자안보협력은 양자 군사동맹이나 다자 간 집단방위 집단안전보장체제 보다는 낮은 수준의 안보 협력이지만 양자동맹 위주인 한국의 외교안보를 보완하는 기능이 있다 다자 안보체제에는 형과 형의 집단방위체제가 있다 동북아에서는 아 직 그런 의미의 다자안보체제는 실현될 여건도 안 되고 가능성도 없다 그러 나 동북아 안보구도의 안정성과 예측성을 강화하고 기존 안보질서를 보완하 기 위해 동북아 다자안보협력체 구축이 필요하다
(2) 정부 간 협력네트워크
정부 간 차원에서 한국이 주도할 수 있는 각종 전략대화를 통해 주요국들 과의 협력네트워크 구축을 모색한다 대표적인 예로는 한미 전략대화 한일 전략대화 한러포럼 한중 전략대화 등을 들 수 있다 향후 국별 이슈별 협력 기제별로 다양한 협력네트워크 구축 전략을 모색해야 한다
한국 정부가 정부 간 차원에서 시도할 수 있는 대안으로는 우선 자회담을 동북아 평화메커니즘으로 발전시키는 방안이다 북핵 자회담의 동북아평화 안보체제 워킹그룹이 있지만 자회담이 개업휴점 상태에 빠지면서 평화메커 니즘 구축을 위한 다자적 활동도 정체된 상황이다 중견국가로서 한국이 정부 간 네트워크 확대를 위해 기여할 수 있는 부분은 크게 두 가지이다 첫째는 국제기구에서의 다자외교 강화이다 유엔과 같은 국제기구에서 한국의 위상 과 이미지를 제고하기 위한 외교가 이에 해당한다 둘째 동북아 다자안보협 력 제도화이다 동북아 지역에는 아직 다자안보협력의 기본적인 공감대가 결여되어 있다는 것이 일반적인 평가이며 무엇보다도 역내 주요국들이 다자 안보협력에 우선순위를 두지 않고 있다는 문제가 있다
그러나 천안함 사태 연평 폭격 사태 북한의 핵 프로그램 등 동북아 주요국 의 대화와 협력이 어느 때보다 중요한 시점이다 이러한 상황에서 적절한