추진연구의 내용

제7장

1. 추진연구의 내용

가. 이명박 정부의 외교 ․ 안보 ․ 통일정책의 추진환경 및 전략과 실천방안

미국 주도의 단극체제가 향후 얼마만큼 지속될 것인가에 대해서도 상이한 견해들이 대립한다 현 국제사회의 세력구도에 대한 이들 다양한 평가들은

장 - 결 론 미국의 패권적 영향력의 범위 한계 및 전망에 대한 논란들을 대변한다 그럼

에도 불구하고 이들 평가들이 현존하는 미국의 패권적 영향력 자체에 대한 부정적 시각을 표출하는 것은 결코 아니다 군사력과 경제력 등 압도적 경성 권력을 보유한 미국의 영향력은 과소평가될 수 없으며 이러한 영향력이 협조 와 갈등이 중첩되는 국제관계의 동학에 결정적 변수로 작용한다는 데 의문을 제기하기는 어려울 것이다

한편 미국이 범세계적 차원에서는 독점적인 패권국의 지위를 행사한다고 할지라도 지구상의 다양한 지역으로 미국의 관심과 힘이 분산되는 경우 이들 모든 지역에서 힘의 우위를 점하기는 어려울 수 있다 동북아 지역 내 미국의 절대적 영향력에 대해서는 최근 중국이 경제적 군사적으로 부상하면서 상이 한 평가들이 이루어지고 있다 하지만 미국 패권의 지역적 분산을 감안하더라 도 현존 동북아 역학구도에서 미국의 지배적 영향력 자체를 의심하기는 아직 시기상조이다 단지 중국의 현 성장궤도를 미래로 연장시킬 때 동북아 지역 내에서 중국이 미국의 패권을 대체하거나 혹은 쌍무적 세력균형을 형성할 시점이 미래에 도래할 수 있다는 추정은 가능하다 미국의 점진적 쇠퇴와 중국의 꾸준한 부상은 의심할 수 없는 경험적 사실이기 때문이다

물론 동북아의 역학구도를 미국의 패권과 이에 도전하는 중국의 관계로만 조명하는 것은 역학구도의 이해에 대한 왜곡을 초래할 수 있다 일본과 러시 아 등 여타 행위자들 또한 결코 간과할 수 없는 영향력을 보유하기 때문이다 한편 북한의 경우 명백히 실패한 국가 로 전락하고 있음에도 불구하고 우리 의 외교 및 안보 정책에 북한이 부가하는 제약은 여전히 그 어느 국가보다도 지대하다

이 연구는 동북아 외교안보 환경에 대한 상기의 시각을 토대로 한국이 나아가야 할 외교 안보 및 통일 정책의 기본 전략 및 실천방안을 모색한다 연구는 협력 네트워크 외교와 관련하여 한미동맹의 중요성을 거듭 강조한다 또한 포괄적 실리외교와 관련하여 정부를 축으로 한 다양한 행위자들 간의 협력체계 구축이라는 거버넌스적 사고를 요청한다 안보정책과 관련해서는 국제적 안보환경의 보편성과 한반도 안보환경의 특수성이 균형을 이루는 전략적 선택을 요구한다 마지막으로 이 연구는 이명박 정부가 설정한 성숙 한 세계국가 의 비전과 정책과제들이 실현되기까지는 긴 시간이 요구됨을

정부

외교 안보 통일 정책 의 세부

실천 방안(

총괄 보고 서)

지적한다 따라서 이명박 정부의 임기 안에 달성가능한 단기적 과제들과 차후 에 달성될 수 있는 중 장기적 과제들을 구분해야 함을 강조한다

나. 이명박 정부 외교정책의 세부 실천방안(1): 협력 네트워크 외교 분야

협력 네트워크는 한반도의 안보문제 범세계적 경제통상의 문제 국제 테 러리즘 기후변화 질병확산 등에 효율적으로 대응하기 위한 외교적 역량의 확대에 그 주된 목적을 두고 있지만 보다 장기적 차원에서는 국제관계의 주도적 국가로의 부상을 위한 외교적 환경 조성을 목표로 한다 협력 네트워 크 외교는 전통적 우방인 미국과의 전략동맹 공고화와 중국 일본 러시아 등 한반도 주변국들과의 협력관계 활성화를 도모하는 한편 범아시아 및 글로 벌 네트워크 등을 통해 국제사회의 의제에 주도적으로 참여하는 외교적 역량 의 강화를 지향한다 협력 네트워크 외교의 범위는 안보 경제 사회문화 분야 뿐만 아니라 가치까지 포괄하며 그 대상은 한반도 주변에서 출발하여 세계 전지역을 망라하고 있다 협력 네트워크 외교의 특성과 내용은 표 에 요약된다

시기별 실천방안으로는 한미동맹의 경우 단기적으로는 동맹의 발전 기반 을 공고화하는데 주력하고 중 장기적으로 양국간 포괄적 협력동맹을 완성시 킬 것을 요구한다 한반도 주변국들과의 관계 역시 점진적 개선책을 통해 이들과의 관계를 지속적으로 강화할 것을 주문한다 동북아의 다자간 안보협 력의 경우 자회담 등 시범적 경우들이 운용되고는 있으나 해당국가들간의 이해편차가 현저한 현실을 감안할 때 단기적으로 실현되기는 어려운 것으로 전망된다 따라서 동북아 다자안보협력은 장기적 과제로 남겨진다 범아시아 협력 네트워크 및 글로벌 차원의 협력네트워크 구축 역시 년 이후의 장기적 과제로 구분되어지며 단기적으로는 민간교류 활성화와 지역 기여외 교 등을 진작시킬 것을 요구한다

장 - 결 론

<표 7-1> 협력 네트워크 외교의 구조

다. 이명박 정부 외교정책의 세부 실천방안(2): 포괄적 실리외교 분야

포괄적 실리외교는 외교 이슈의 영역을 포괄적으로 설정하며 실리의 극대 화를 꾀하는 외교적 전략을 도모한다 포괄적 실리외교의 확장된 이슈 영역은

표 에 정리된다 포괄적 실리외교는 외교의 영역 자체를 확대시키며 이는 궁극적으로 다양한 비국가 외교 행위자들을 생성하는 결과를 초래한다 광범위한 외교영역을 국가가 홀로 담당하는 것은 비현실적일 뿐만 아니라 국가가 모든 영역에서 전문성의 우위를 확보하기는 불가능하다 따라서 포괄 적 실리외교는 정부 부서간 및 정부와 비정부 행위자들간의 협력적 거버넌스 의 필요성을 대두시킨다

정부

외교 안보 통일 정책 의 세부

실천 방안(

총괄 보고 서)

이 연구는 에너지 외교 체결 외교 기여외교 및 재외동포 지원외교 등 네 개의 현안에 분석의 초점을 맞추고 있다 이들 외교의 시기별 실천방안 으로는 에너지 외교의 경우 단기적으로는 에너지 수급의 안정화를 위한 외교 전략에 주력하지만 장기적으로는 후진국에서의 공동자원 개발과 신재생 에 너지 개발 등으로 관심의 전이를 꾀하고 있다 중국 및 일본과의 체결은 차기 정부의 과제로 설정되고 있으며 기여외교의 경우 단기적으로는 의 지원액 증대에 관심이 맞추어지고 있지만 장기적으로는 보다 전략적이고 체계적인 기여외교의 패러다임 설정을 요구하고 있다 재외동포 지원외교 역시 현재는 미진한 수준으로 한민족 정체성의 유지를 위한 체계적 지원방안 의 강구를 요청하고 있다

<표 7-2> 포괄적 실리외교의 장 ․ 단기 목표 구분

단기적 목표 장기적 목표

핵심 안보외교 분야

기존의 한미동맹 강화와 새로운 비전 제시 중국 일본 러시아 등

주변국과의 전략적 관계 재설정

안보관련 주요 이슈에 대한 지역협력체제 강화

지역의 지속가능한 평화를 위한 다자안보체제 설립과 한국의 역할 강화

강대국 간 전략적 긴장을 완화할 수 있는 중견국 안보외교 통일을 위한 안보기반 마련 외교

포괄적 실리외교 분야

추진중인 주요국들과의 의 협상 및 조인완료 경제발전 지속을 위한

에너지 자원 개발 수입의 다양화 및 다변화

중견국 위상 증진을 위한 기여외교의 새로운 재원확보 및 국내체제정비 해외동포 네트워크 강화를

위한 인식과 제도 정비

장기경제발전을 위한 네트워트 비전 제시 및 다자

추진

세계경제체제에 대한 한국의 영향력 강화

에너지 외교를 위한 패키지 외교 전략 개발 및 대체에너지 확보를 위한 지식 및 산업기반 확충

기여외교를 위한 한국형 전략비전 마련 및 국내적 지지기반 확보

해외동포 네트워크의 다각적 활용을 위한 국내체제 마련

장 - 결 론 라. 이명박 정부 안보정책의 세부 실천방안

선진 안보체제 는 한국의 방위 역량을 한반도와 동아시아의 전략적 환경 변화 및 다양한 세계 안보 위협 등에 효과적으로 대응할 수 있는 수준으로 신장시켜서 자주적 국방을 확보하는 동시에 세계의 안전과 평화에 기여하는 것을 목표로 한다 선진안보체제 의 구현을 위해 제시된 대 중점 과제는 선진 군사능력의 확충 국방경영의 효율화 대외 군사협력의 확대 포괄안보 분야의 역량 구비 등을 포함한다

선진 안보체제 의 확립을 위한 단기적 과제로는 북한의 비대칭 안보위협에 대한 억지력 및 대응능력 강화 전시작전통제권의 전환과정에 대한 철저한 준비와 노력 유사조직의 통폐합 및 민군 협력 네트워크 조성 국방개혁 의 미비점 보완 및 각 군전력 간 협동성 보강 한국군의 기능별 전문화 등이 제시된다 한편 중기적인 과제로는 전시작전통제권 전환에 따른 우리의 독자 적인 군사전략개념 개발 지속적인 군사혁신을 위한 체계적이고 전략적인 로드맵 마련 대외군사협력 확대를 통한 한반도 및 동북아에서의 신뢰구축 조치 방안 모색 등이 언급된다 마지막으로 장기적 과제는 통일 한국을 대비 한 남북한 군사력 통합 방안 설정 에너지 자원 보유국들과의 군사협력 확대 방위산업의 수출 산업화 등을 포함한다

마. 이명박 정부 대북 ‧ 통일정책의 세부 실천방안

상생공영정책은 평화공동체 경제공동체 및 행복공동체 등 대 공동체의 형성을 지향한다 한편 비핵 개방 구상은 북한 핵문제라는 한반도의 핵심적 안보위협요소를 제거하는 한편 남북한의 평화적 통일의 기반을 조성 하기 위한 포괄적 대북지원 패키지의 성격을 보유한다 상생공영정책과 비 핵 개방 구상 간에는 부분적인 내용의 불일치가 존재하며 이러한 불일 치는 둘 사이의 연관성 논란을 일부 생성하여 왔다 이러한 논란에도 불구하 고 상생공영정책과 비핵 개방 구상 사이에는 광범위한 내용적 일체성 이 존재한다 따라서 이 연구는 비핵 개방 구상을 상생공영정책의 실천 적 전략의 일환으로 규정한다