지방정부 운영과 주민생활에 직결
종합시장15)은 1990년대 이후 북한 경제의 변화가 집약되어 나타나 고 있는 경제활동의 장이다. 종합시장은 국영기업 대신에 수백만 명의 북한 주민들에게 일자리와 생계를 위한 소득을 제공해 주고 있으며, 거의 모든 주민들이 생필품을 비롯한 소비재를 구매하는 공간이기도 하다. 무역회사와 돈주, 거대상인과 중간상인, 그리고 매대에서 장사 하는 소매상인이 종합시장을 매개로 연결되어 있으며, 종합시장의 발 달과 성장은 운수업을 비롯한 서비스업을 발달시키고 있다. 매대의 자릿세나 종합시장을 거점으로 전국적으로 연결되어 있는 시외버스 사업에서 거두어들이는 준조세 등이 지방정부의 주요 수입원이다.
북한 경제가 제한적이나마 회복되고 있고, 시장화가 진전되고 있으 며, 서비스 산업이 이를 주도하고 있지만 아직 회복이나 변화가 전면적 이라고 평가하기는 어려운 것이 사실이다. 그런데 종합시장은 전국적·
전면적으로 발달하고 있다. 전국 어디에나 규모의 차이는 있지만 종합 시장이 개설되어 있으며, 거의 모든 주민들이 거의 모든 소비재를 여기
15) 현재 북한에서 합법적으로 운영되고 있는 대규모 시장에 대한 공식적인 명칭은 종합시장이다. 그런데 북한의 재래식 시장을 칭하는 용어로 장마당이라는 용어가 더욱 널리 사용되고 있다. 장마당은 상당히 포괄적인 의미로 사용된다. 1990년대 에 배급제가 기능을 중단함에 따라 계획경제 시기에 공식적으로 설립되었던 농민 시장이 상인의 수나 거래되는 상품의 종류 및 양의 측면에서 크게 발달하였는데, 당시 이를 장마당이라고 불렀다. 초기 장마당은 불법이라고 하기는 어려웠지만 법적 기반이 있는 것은 아니었다. 이후 시장화가 더욱 진전됨에 따라 장마당은 합법화되었는데, 그 공식적인 명칭이 종합시장이다. 이후 ‘장마당’이라는 용어는 종합시장으로 합법화되기 이전의 시장을 의미하기도 하고, 종합시장을 포함한 시 장 전반을 의미하는 것으로 사용되기도 한다. 특히 종합시장 이외에도 시장 거래가 일정 규모 이상으로 이루어지는 지역이 많이 있는데, 장마당은 이러한 지역까지 포함할 수 있는 용어라고 할 수 있다.
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에서 거래한다. 소비재 국영기업은 종합시장을 비롯한 시장을 대상으 로 상품을 개발, 생산 및 공급하고 있으며, 이들 시장을 대상으로 하는 소비재 기업에 대해 자본재 기업들은 시장가격으로 설비와 중간재를 공급함으로써 생산을 지속한다.
1990년대 북한 경제가 몰락해 갈 때 사실상 작동을 멈춘 계획경제체 제의 빈자리를 자생적으로 발달한 시장경제가 메꾸어 나갔는데, 장마 당이 그 중심이었다. 국영기업이 급격하게 위축됨에 따라 사실상 실업 이나 불완전 고용 상황에 처한 수많은 북한 주민들이 장마당에서의 장사를 통하여 생계를 꾸려 나가기 시작하였다. 동시에 장마당은 기능 을 중단한 국영상점망 대신에 주민들에게 식량을 비롯한 생필품을 공 급하는 핵심적인 유통망이 되었다. 그리고 장마당은 시장 가격에 의한 수요를 창출함으로써 국가가 생산에 필요한 물자를 공급하지 못하여 생산이 크게 위축된 국영기업이 기업활동을 지속할 수 있는 토대가 되기도 하였다. 또한 북·중 무역 등 대외무역이 확대됨에 따라 북한 경제를 외부와 연결하는 주요 통로가 되었다. 이렇게 장마당은 1990 년대 위기 상황에서 북한 경제와 주민이 생존하는 주요한 터전이 되었 으며, 지금도 북한 경제 회복의 주요 원천의 역할을 하고 있다.
국내외 연구자가 북한이탈주민 면담조사와 구글 어스 위성사진 조 사를 종합하여 추정한 결과에 의하면 북한의 공식시장(종합시장) 총 개수는 404개이다. 또한 북한의 도별(9개 도, 평양직할시, 남포특별 시, 나선특별시) 평균 시장 개수는 33.7개로 나타났다. 도별 시장 분포 를 보면, 평안남도가 65개의 시장을 보유하고 있어 압도적 우위를 나 타냈다. 평양직할시와 남포특별시를 평안남도에 포함시킬 경우 시장 의 개수는 모두 116개로 전체 시장 404개의 4분의 1 이상이 평안남도 지역에 위치하고 있는 것으로 된다. 다음은 평안북도 51개, 함경남도 48개, 함경북도 46개 순이었으며, 양강도는 18개로 상대적으로 가장 작은 개수의 시장이 입지하고 있었다. 종합시장 전체의 면적은 183만
Ⅰ. 시장과 산업: 시장을 디딤돌로 회복 중인 산업 71 9,582㎡(55만 6,474평)로 추정되었다. 이는 남한의 일산 신도시(157 만 4천㎡)보다 약간 크고 여의도(290만㎡)의 3분의 2 정도에 해당하는 면적이다. 종합시장 내 총 매대 수는 109만 2,992개로서 종합시장 1개당 2,836개로 추정되었다. 종합시장 1개당 이용하는 고객 수는 평균 5만 6,696명이었고, 종합시장 관련 전체 종사자 수는 109만 9,052명으로 추정되었다.16)
상품 공급루트 다양화
종합시장에는 매우 다양한 경제주체들이 경제활동을 한다. 과거에 는 북한 화교, 귀국자, 농민 등이 주된 상품 공급자였으나 2000년 이후에는 무역회사 등으로 상품 공급루트가 크게 다양화되었다. 특히, 북한 당국이 2003년 종합시장 개혁을 통해 시장참여의 주체를 개인에 서 기업으로 확대시킨 이후 무역회사가 종합시장의 1차 상품 공급자로 대두되었다. 무역회사는 중국에서 대량으로 상품을 수입하여 도매상 들에게 물건을 넘김으로써 시장에 상품을 공급한다. 수입품 시장이 확대되고, 시장에서 화폐 자본을 축적한 상인이 늘어남에 따라 왕도매 상이라고 불리는 대상인들이 생겨났다. 이들은 공식적으로 수입하기 도 하지만 밀무역을 통하여 대량의 소비재를 수입하여 중간상인 등에 게 공급하며, 중간상인은 다시 직접 매대에서 장사를 하는 소매상인들 에게 상품을 공급한다. 많은 경우 소매상인은 수입업자와 중간상인이 공급하는 상품을 단순히 판매하고, 판매수익의 일부를 분배받은 판매 원과 비슷한 역할을 한다. 세 번째 상품 공급루트는 개인에 의한 상품 공급이다. 단순히 집에서 술을 빚거나 국수를 만들어서 시장에 내다 파는 행위에서부터 가내 수공업, 공장제 수공업, 공장제 생산 등 사적
16) 홍 민 외, 북한 전국 시장 정보: 공식시장 현황을 중심으로, pp. 32~33.
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생산자에 의하여 생산된 상품도 종합시장으로 흘러들어간다. 넷째, 국영기업에서 생산된 소비재도 대부분 시장에 공급된다. 마지막으로 자경지 등에서 생산된 농산물도 주로 시장에서 거래된다.
연관산업 발전
그리고 국경지대나 생산지로부터 종합시장으로 상품을 수송하기 위 한 운수업과 상품을 보관하기 위한 창고업, 그리고 배달업이나 식당이 나 숙박업과 같은 개인 서비스업도 종합시장을 매개로 활성화된다.
아직은 그 정도가 상대적으로 약하지만 종합시장의 성장은 시장에 상 품을 공급하기 위한 제조업의 투자와 생산도 자극한다. 이렇게 종합시 장은 매대 상인뿐만 아니라 북한의 거의 모든 경제주체들이 서로 연관 관계를 맺으면서 생산 및 소비활동을 하는 장이다.
종합시장은 꾸준히 확대되어 왔으며, 이 추세는 김정은 집권 후에도 지속 및 가속화되고 있다. 혜산 시장의 경우, 2012년 12월말 현재 매대 수가 3,600여 개였던 것이 2015년 3월 현재 4,000여 개로 2년여 만에 400개나 늘었다. 또한 같은 기간 혜산시 연봉시장의 경우, 매대 수가 755개에서 1,047개로, 위연시장은 879개 → 1,124개, 연풍시장 은 392개 → 744개로 각각 크게 늘었다. 아울러 북한의 대표적인 도매 시장이기도 한 청진 수남시장은 2015년 3월 현재 매대 수가 3년 전보 다 수천 개 늘어난 1만 2천여 개에 달했다고 한다.17) 종합시장은 양적 으로 확대되고 있을 뿐만 아니라 시설이 현대화되고, 거래되는 상품도 다양화되는 등 질적으로 성장하고 있다.
북한의 상업·유통망이 다양화되고, 현대화되고 있다. 중간계층 이상 은 고급 소비재를 종합시장이 아니라 전문 상점이나 백화점 및 대형
17) 이석기 외, 2015년 북한경제 종합평가 및 2016년 전망 (세종: 산업연구원, 2016), pp. 162~164.
Ⅰ. 시장과 산업: 시장을 디딤돌로 회복 중인 산업 73 슈퍼마켓에서 구매하는 비중이 늘어나고 있다. 그러나 여전히 종합시 장은 북한 시장경제의 중심지로서의 기능을 하고 있다.