〈표Ⅲ-3〉「청소년의 입장에서 본 인성교육의 실태 조사」 中
‘사회․정서적 역량’ 문항 주요결과
위 조사결과는 우리나라 청소년들은 관계관리 역량을 가장 부족한 반면, 상 대적으로 자기 인식 역량은 높으며, 스스로 자기관리 역량이 부족하다고 인식 하고 있음을 보여준다. 비록 청소년의 자기보고를 근거로 한 조사이고 질문 문항수가 제한적이기는 하지만, 우리나라 학생의 다섯 가지 사회정서적 역량 의 상대적 점수를 보여주기 때문에, 사회정서학습을 적용 시 중점을 두어야 할 역량을 설정하고 학교급별 강조점을 논의할 때 참고할 수 있을 것이다.
정서학습 관련 요소를 교육과정에 적용한 것일 뿐, 하나의 프로그램으로서 사 회정서학습이라고 보기는 힘들다.
사회정서학습의 적용 가능성과 관련하여 고려해야 할 중요한 국내 상황은 인성교육제도 현황이다. 인성교육제도를 추진할 당시 개념화가 이뤄지는 과정 에서 사회정서학습이 이론적 배경을 제공한 바 있었다. 또한, 인성교육진흥법 과 이를 근거로 한 인성교육계획은 사회정서적 역량이 포함된 인성 발달을 목 표로 하는 공교육의 모든 노력을 포괄하고 있기 때문에, 국내에 사회정서학습 이 보편적으로 시행된다면 현실적으로 인성교육제도의 틀 속에서 적용될 가능 성이 높다. 그러므로 사회정서학습 측면에서 주목해야 할 만한 인성교육제도 현황을 검토하는 것이 필요하다.
현재 국가수준에서 마련된 우리나라의 인성교육 제도는 「인성교육 강화 기본 계획(교육부, 2013a)」을 바탕으로 인성교육진흥법 (법률 제 13004호)과
「인성교육 5개년 종합계획(교육부, 2016)」을 통해 인성교육이 확산될 수 있 는 시스템을 갖추어 나가는 중이다10). 인성교육종합계획은 인성교육의 법적 근거와, 개념과 목표 그리고 정책적․재정적 지원을 명시하고 있다. 〈표Ⅲ- 5〉는 사회정서학습 적용과 관련하여 중요한 우리나라 인성교육 정책 항목을 표로 정리한 것이다.
10) 〈표Ⅲ-4〉 인성교육진흥법(법률 제 13004호)에 따른 인성교육 정책
국가와 지방자치단체
인성교육에 관한 장기적이고 체계적인 정책 수립 및 시행
인성교육 진흥에 필요한 시책 마련
인성교육을 지원하기 위한 프로그램 개발 및 보급
교육부 장관
인성교육진흥위원회 설치
인성교육종합계획 수립(5년마다)
학교 인성교육 목표와 성취기준 마련
각 학교장 매년 인성에 관한 교육계획 수립 및 교육 실시 언론 범국민적 차원의 캠페인 활동을 전개
〈표Ⅲ-5〉‘인성교육 5개년 종합계획’ 주요 정책
현행 인성교육제도에서 인성교육의 개념과 핵심가치와 덕목은 인성교육진 흥법 제 2조에 규정하고 있지만, 목표와 성취기준을 교육과정 총론과 교과별 인성교육 요소에서 설정하도록 하고 있다. 그런데 인성교육의 구체적 목표와 성취기준의 설정과 진술이 총론과 교과별로 이루어지다보니 인성에 대한 언급 이 없는 교과가 있는 등 인성교육 요소의 반영 비율도 다르고, 구체적인 성취 기준 진술이나 계열적 특성을 고려한 체계가 없어 실제 학교 교육과정에서 수 업내용으로 구성되는 것을 안내하기에는 부족한 면이 있다.
그러나 컨설팅지원, 교사연수, 프로그램 개발과 확산 지원, 각계부처와의 협 력과 네트워크 구축, 학교 가정 지역사회 연계, 홍보지원과 재정적 뒷받침은 체계적이고 적극적으로 실시될 수 있는 사안들을 추진하고 있다는 점에서 사 회정서학습이 활발히 시행되고 있는 일리노이주나 싱가포르와 유사점이 있다.
그러므로 국내 사회정서학습 적용이 학교 인성교육의 체제 안에서 이루어진다
면, 활발하게 시행될 수 있는 인프라가 이미 마련되어가고 있다는 점에서 장 점으로 활용될 수 있을 것이다.
또한, 교육부는 2013년부터 인성교육 프로그램 인증제를 도입하여 인성교육 의 프로그램의 질적 향상과 보급을 돕고 있다. 현재까지 인증된 프로그램들 중에는 공감을 강조하고 사회적 관계 기술이나 분노조절, 스트레스 관리를 다 루는 것과 같이 사회정서적 역량 향상을 돕는 내용을 포함한 프로그램들이 많 다. 그러나 이들 프로그램 중 어떤 것을 사회정서학습 프로그램이라고 할 수 있을지 확인하기 어렵고, 선정된 프로그램들이 프로그램의 보급보다는 인증 자체를 목적으로 공모한 경우가 많아 프로그램을 활용하기 위한 정보에 접근 하기 어렵다는 문제가 있다. 그러나 사회정서학습적인 요소를 담고 있는 여러 프로그램들이 국가적인 수준에서 공유되는 것은 사회정서학습 프로그램 시장 이 조성되기 어려운 국내 현실을 고려할 때 고무적이라고 볼 수 있다.
한편, 사회정서학습 실시와 관련하여 검토할 또 다른 현황은 국내 학교개입 을 통한 아동 정신건강 증진과 예방 정책이다. 이론적으로 사회정서학습은 아 동 건강 증진과 예방을 위한 노력에서부터 출발하였으며, 미국과 호주의 사회 정서학습은 정신건강 증진과 예방을 위한 정책의 일환으로 추진되고 있다. 그 러나 우리나라 보건복지부 『아동정책기본계획(보건복지부, 2015)』 중 정신 건강에 대한 정책은 지역사회의 건강증진센터나 드림스타트를 통한 지원, 스 트레스 우울 중독 예방을 위한 아동수면권 보장 노력뿐이고, 학교개입 노력은 인성교육 증진을 위한 협력 정도이다.
현재 국내의 국가수준 학교예방프로그램으로 간주할 수 있는 것은 교육과 학부 산하 ‘Wee프로젝트’이다. 우리나라 「학교보건법」제11조(치료 및 예방 조치 등)에 따르면, 학교의 장은 학생 정신건강 증진을 위해 조치를 하여야 하며, 교육감은 검사비, 치료비 등 학생 정신건강 증진에 필요한 비용을 지원 할 수 있다. 이에 따라 교육부는 학생들의 정신건강 보호ㆍ증진을 위하여 ‘12 년부터 모든 학교에서 학생정서ㆍ행동특성검사(초1ㆍ4, 중ㆍ고1학년 전수조사) 를 실시하고, 지속관리가 필요한 관심군 학생은 전문기관(Wee센터ㆍ정신건강 증진센터 등)에 연계하여 치료지원을 하고 있다(www.moe.go.kr).
하지만 Wee센터의 경우 아직 체계적인 운영 시스템이 마련되어 있지 않은 상태이며, 종사자들의 전문성이 부족하고, 위기 아동에 대한 종합적인 개입에 한계가 있다는 지적을 받고 있다. 이에 따라 최 일선에서 학생들을 만나고 있 는 일반교과 교사들을 대상으로 생활지도 및 대인관계나 의사소통 기법에 대
한 교육을 실시하여 교실 장면에서 정신건강 초기문제 단계에서 학생들에게 도움을 줄 수 있는 정책이 필요하다는 인식이 확산되고 있다(한국청소년정책 연구원, 2014). 이러한 인식의 확산은 아동의 정신건강 증진을 위해 인성교육 정책과 연계된 체계적이고 다면적인 지원 요청의 계기가 된다는 점에서 중요 하다.
한편, 일부지역(대구, 광주, 세종, 충북, 전남, 제주)은 복지부와 협업으로
‘학생 정신건강증진 학교-지역협력 모델’ 사업을 추진하고 있다. 구체적으로는 학교에 학생정신건강을 자문해 주는 ‘마음건강 의사제도’를 운영하고, 지역 사 회 내 위기학생 관리를 위한 전문가 회의 등을 통해, 학교와 지역사회의 정신 건강 전문 자원을 연계시켜 학생들에게 필요한 도움을 제공할 수 있도록 학교 역량 강화를 꾀하고 있다. 이외에도 기초학력 부진 학생 중 학교에서 해결하 기 어려운 정서ㆍ행동 상 도움이 필요한 학생을 교육청에서 찾아가 ‘학습코칭, 심리상담, 치료서비스’를 지원하는 “학습종합클리닉센터”를 운영 확대 중이다 (www.moe.go.kr).
이 밖에도 교육부는 학생 정신건강 정책 중점 연구지원 센터11)를 지정하여
‘관계자 컨설팅, 우수사례 발굴, 전문프로그램 개발·보급 등’의 전문 지원을 강 화하고, 복지부·중앙자살예방센터 등 관계부처 및 전문기관과 공동으로 자살 예방 교원 연수 등 학교현장 및 교원의 역량 강화를 지속적으로 지원해 나갈 계획을 마련 중에 있다(www.moe.go.kr).12)
이와 같이 복지부와 교육부의 협업을 통해 우리나라 학생들의 정신건강 문 제를 해결하려는 정책이 증가한 것은 바람직하게 평가할 수 있겠으나 아직 시 작단계여서 그 성과를 평가하기 어렵고, 사후 치료가 아닌 모든 학생의 정신 건강 유지 및 예방을 위한 교육으로서 사회정서학습과 같은 포괄적인 노력이 없다는 점에서 한계가 있다고 하겠다.