법 , 해사안전법 , 해양과학조사법 , 독도의 지속가능한 이용에 관한 법률 , 해양수산발전기본법 , 해양환경관리법 , 해양생태계의 보전 및 관리에 관한 법률 , 유류오염손해배상보장법 , 선박투자회사법 , 극지활동진흥법안 , 해 양경비법 , 허베이스피리트호 유류오염사고 피해주민의 지원 및 해양환경의 복원 등에 관한 특별법 , 외국어선의 동해 북한수역조업에 따른 동해안지역 어업인 지원 특별법(제정) , 수산업법(일부) , 농어업재해대책법(일부) , 어 장관리법(일부) , 수산업협동조합법(일부) , 수산자원관리법(일부) , 한국농 수산대학 설치법(일부) , 농림수산식품과학 기술육성법(일부) , 내수면어업법 (일부) , 수산생물질병관리법(일부) , 어선법(일부) , 자유무역협정 체결에 따른 농어업인 등의 지원에 관한 특별법(일부) 을 포함하여 90여 개의 법률 안 이 기다리고 있는 것이다(2013년 11월 기준).189)
일부 언론에서는 중국 불법조업 어선의 폭력화와 지능적인 행태와 관련하여 현장에서의 모습과 상황을 상세하게 설명하고 있는 데, 2012년 9월 24일 제주 시 차귀도 서쪽 약 140㎞ 해역에서 발생한 사건으로 불법조업을 한 중국어선이 우리나라 배타적 경제수역에 들어와 불법조업을 하다 격렬한 저항과 함께 도주 에 성공한 경우로, 이 중국 어선은 조업 현장에서 태극기를 게양하고 있었으며, 우리 해상집행기관의 검문검색을 차단하기 위해 현측 양쪽으로 쇠창살을 줄줄 이 장착했고, 어선 외부전체는 철판으로 둘러 수면에서 어선 갑판까지의 높이 를 4m로 끌어 올렸고, 쇠파이프 및 각목으로 위협하고 격렬한 저항을 하여 우 리 해양경찰은 유탄발사기까지 사용하였으나 저지하지 못하였다.190)
이에 우리는 이러한 중국 어선들의 지능적이고 개념 없는 불법어로활동에 대 한 강력한 단속을 펼치지 않으면 안 될 상황까지 온 것이다. 또한 중국어선 불 법조업의 그 대범함은 우리나라 수역에서 뿐만 아니라 다른 나라의 바다에서까 지 자국의 영해인 양 불법조업의 영역을 넓히고 개념 없는 조업활동을 이어 가 고 있다.
이렇게 중국의 불법어선들은 다른 선박의 어업활동허가증을 그대로 복사․위조 하여 우리 측 배타적 경제수역에서 불법조업을 감행하다 나포되는 경우, 다른 하나는 아예 처음부터 한·중 어업협정 에 맞는 양식의 표준 어업활동허가증 이 아닌 국제총톤수, 선원명부 등 모든 내용이 엉터리로 작성·변조된 허가증 을 가지고 불법조업을 하다 검색·나포된 경우, 또 다른 하나는 아예 중국에서 도 선박이 등록되어 있지 않은 유령선으로 자국의 어업허가증, 선박등록증서 및 선박국적증서 등 위조된 서류를 구입하여 우리나라 배타적 경제수역에서 불 법조업으로 검색 및 나포된 경우들이다.
4.5.2 접적수역의 군사적 대치상황
불법조업은 해를 거듭할수록 더해만 가고 줄어드는 기색은 보이지 않고 있 고, 동해·서해의 NLL 주변해역 및 제주도 주변해역에서 중국 어선들에 의해
190)제주소리 홈페이지(http://www.jejusori.net),2012년 10월 16일자.
성행하고 있다. 그렇지 않아도 북한과의 민감한 수역으로 NLL 접적해역에서의 불법조업으로 인한 대북 긴장고조는 우려할 정도로 심각한 상황이다. 이런 서
해 5도191) NLL부근 해역에서 매년 일일 평균 200여 척의 중국 어선들이 조업
을 하고 있다. 중국 불법조업 어선들은 접적수역의 특성을 이용해 우리 측 해 양경찰의 작전반경이 작음을 알고, 이를 이용하여 북한수역에서 조업을 하다가 야간이나 기상이 악화되고 불량할 때를 이용하여 게릴라식으로 NLL 이남의 우 리 해역으로 기습적으로 침범하여 불법조업을 과감하게 감행하고 있는 실정이 다.
이런 불법조업 중국 어선들을 단속하기 위해서 NLL 해역으로 남․북한 경비세 력이 진입함으로써 우발적 상황이 발생하여 군사적 대치 및 충돌 위험이 상시 존재하는 곳으로, 해당 수역에서 중국어선의 불법조업으로 인해 직접적으로 발 생한 사건은 아니지만, 이미 이 해역에서는 1999년 6월 제 1연평 해전, 2002년
6월 제 2연평 해전, 2009년 11월 대청해전이 있었고, 또한 2010년 3월 26일 천
안함 폭침사건, 2010년 11월 23일 연평도 포격사건들이 긴장과 불안을 고조시 킨 적이 있었다. 북한은 외화벌이 수단으로, NLL 무력화 수단으로 2000년도부 터 중국 어선들에게 조업비표를 판매하였고, 중국어선의 약 40% 이상이 구입을 하였으며 일부 중국 어선들은 북측 단속을 회피할 목적으로 이를 북한으로부터 구입하기도 하였다.
한편, 연평도 꽃게 성어기간(4∼6월, 9∼11월)에는 중국의 관심이 집중되는 시 기이고, 집중 조업을 행함으로써 우리 서해 5도 어민들의 불만이 최고조가 되 기도 하였다. 이곳 동·서해 접적해역의 중국 어선들의 불법조업으로 대북긴장 은 상시 고조되어 있는 상태이다.192)
4.5.3 해양환경의 오염
우리나라 영해 및 배타적 경제수역 내에서의 수산자원은 해를 거듭할수록 점
191)백령도,연평도,대청도,소청도,우도의 5개 섬.
192)해양경찰청,“EEZ자원보호(불법어업 근절)및 해상공권력 확립을 위한 중국어선 단속관리 체계 발전방안”,2010.8.
차 고갈되어가고 있다. 그 원인 중에는 여러 가지가 있겠지만 몇 가지를 들어 보면, 온난화로 인한 수온상승과 기후변화, 연안의 무분별한 토목 및 매립·확장 공사, 육상에서의 생활오염폐수 및 공장의 산업폐수, 연·근해에서의 불법어로 및 수산자원남획, 바다에 폐 어구와 선박쓰레기 무단 투기 및 배출 등이다. 이 러한 것들이 우리 바다를 더럽히고 황폐화 시키는 원인들이라 할 것이다.
여기에 더하여 가까운 중국의 급속한 산업화로 연안 환경이 파괴되어 수산어 족자원은 고갈 및 황폐화되고, 자국의 수산물 수요증가와 함께 자국의 어선이 증가하고 그로 인해 서로간의 경쟁조업이 심화되어 중국 연안에서는 어업생물 자원의 고갈로 어획생산량이 줄어들고 연·근해 어업이 어려워지자, 수산어족자 원이 상대적으로 풍부한 우리나라 해역의 어장으로 눈을 돌리고 불법적 월선과 침범이 갈수록 심해지고 있는 상황에서, 싹쓸이 식 중국 어선들의 불법조업이 우리나라 수산생물자원의 씨를 말리는 것이 가장 큰 문제점이다.
제 5 장 위협요인에 대한 보완 및 대응
우리나라를 비롯한 동북아 및 전 세계가 제2의 영토라고 불리는 바다에서의 주권경쟁이 연안국의 권리와 함께 시작되어 국가 간에 그 경쟁이 갈수록 심화 되고 있는 가운데, 이를 둘러싼 각국의 해양경찰력은 물론이고, 해군력을 중심 으로 한 군사력 증강, 도서영유권을 포함한 대륙붕 및 배타적 경제수역을 확장 하고 확보하기 위한 첨단 과학기술 이용과 치열한 외교전, 연안국의 이익추구 및 권리 보장을 위한 국내법 개정 및 제정, 특히 자국의 연근해를 포함한 배타 적 경제수역까지의 모든 수산어족자원을 보호함과 동시에 확보하고, 해양생물 생태계를 건강하게 보전하기 위한 많은 노력들과 함께 해저광물자원을 확보, 선점을 위한 정보전 또한 치열하게 진행되고 있다.
주변국과의 상생관계를 고려하여 우리나라를 비롯하여 중국, 일본 등 동북아 국가들은 주변국과 서로 어업에 관한 협정을 맺고, 바다에서의 경제적·사회적 생산 활동을 하고 있다. 하지만 어업협정을 통해 맺은 국가 간의 약속을 아무 렇지도 않게 어기고, 상대국 또는 타국의 영해 및 배타적 경제수역에서 해상공 권력에 저항하며, 불법 어로행위를 계속적으로 저지르는 어선들이 점점 늘어나 고 있다.
본 논문에서는 우리나라 수역에서 이런 불법조업을 하는 중국 어선들에 대한 현황, 추세 및 경향, 그리고 이들 외국 어선들을 감시, 통제하고 상황에 따라서 는 검문·검색을 하는 우리나라의 해상집행기관 및 관련 정부기관의 현 상황 및 대응방법에 대한 문제점을 올바르게 분석하고, 똑같은 실수를 반복하지 않 기 위해 해상집행기관의 역할과 역량강화를 위한 개선 및 대응 방안을 제시하 고자 한다.