（一）亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化規範之定義與分類
與多邊體系相同，貿易便捷化議題於 RTA/FTA 下亦未有一標準定義，
但其推動貿易程序之簡化、提高政策透明度等主要宗旨相同。如依 2008 年
EACAP 針對全球 FTA/FTA 內容進行的檢視，整理歸納出 RTA/FTA 中所含
較廣泛意義之貿易便捷化規範內涵如下圖 3-3。
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資料來源：Bin, Peng （2008）, Trade Facilitation Provision in Regional Trade Agreements in Asia and the Pacific, ESCAP TID Staff Working Paper Series, No 1/08, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific （ESCAP）, p.7.
圖3-3 RTA/FTA下廣義之貿易便捷化規範 貿易便捷化
關 務 程 序 及 合 作
• 貨 品 分 類
• 關 稅 估 價
• 原 產 地 規 則
• 貨 物 暫 准 通 關
• 預 先 審 核
• 裝 船 前 檢 驗 措 施
• 快 速 裝 運
• 風 險 管 理
• 互 惠 協 助
• 通 關 自 動 化 系 統
• 資 訊 交 換
• WCO海 關 資 料 模 式
技 術 性 法 規 、 標 準 及SPS措 施
• 國 際 標 準 之 使 用
• 符 合 性 評 鑑 之 相 互 承 認
• 實 驗 室 與 測 試 要 求
• 國 內 標 章
• WTO TBT協 定
• WTO SPS 協 定
非 關 稅 貿 易 障 礙
• 行 政 規 費 及 文 件 要 求 ， 例 如 稅 費 等 其 他 費 用(GATT 1994第 八 條)
• 進 口 許 可
透 明 化 法 規 與 行 政 規 則
• 公 布
• 通 知
• 行 政 程 序
• 聯 絡 窗 口
• GATT 1994第 十 條
資 通 訊 科 技 與 電 子 商 務 之 應 用
• 無 紙 化 貿 易
• 電 子 認 證 與 簽 章
• 規 範 架 構
• 網 路 消 費 者 保 護
• 網 路 個 人 資 料 管 理 protection
商 務 人 士 移 動
• 暫 時 性 短 時 間 入 境
• 暫 時 性 長 時 間 入 境
• 申 請 程 序 及 通 知
過 境 運 輸 自 由
• 貨 物 過 境 運 輸 便 捷 化
• 解 除 過 境 運 輸 限 制
• 提 供 過 境 運 輸 安 全 之 設 施 與 服 務
• GATT 1994第 五 條
支 付 系 統 與 貿 易 融 資 便 捷 化
• 廢 除 外 匯 交 易 限 制
• 允 許 以 可 兌 換 貨 幣 支 付
• 簡 化 金 融 機 構 程 序
• 貿 易 融 資 合 作
運 輸 與 物 流 便 捷 化
• 貨 櫃 運 輸 系 統 之 合 作
• 轉 運
• 倉 儲
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而同一報告中，其針對亞太地區 35個 RTA/FTA 進行檢視的結果，則歸 納 出 亞 太 地 區 RTA/FTA 中 所 涵 蓋 之 貿 易 便 捷 化 規 範 類 型 及 具 備 該 規 範 之
RTA/FTA 比重如下表 3-2。
表3-2 亞太地區35個RTA/FTA中涵蓋之貿易便捷化規範類型 及RTA/FTA比重
貿易便捷化措施 具備該項規範的RTA/FTA之比重 關務程序與合作 100％
技術性規定 94％
規費與費用 67％
透明化規定 61％
資訊技術/無紙化貿易 52％
相關商業人士 35％
運輸與物流 17％
貿易融資 17％
貨品轉運 14％
資 料 來 源：Bin, Peng （2008）, Trade Facilitation Provision in Regional Trade Agreements in Asia and the Pacific, ESCAP TID Staff Working Paper Series, No 1/08, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific （ESCAP）.
另外，根據 UNCTAD 於 2011 年 3 月舉行之「區域貿易協定中貿易便捷 化議題專家會議」中的報告，亦選定亞太地區 53個 RAT/FTA，針對其所涵 蓋之貿易便捷化規範類型以及數量進行統計。結果顯示最多 RTA/FTA 涵蓋 之貿易便捷化規範前五名依序為「合作、資訊交換與技術援助」、「通關便 捷化」、「資訊公布及連絡點」、「預先審核」、「風險管理」。
73 資 料 來 源 ：UNCTAD secretariat based on analyzed RTAs.
圖3-4 依WTO貿易便捷化談判分類分析亞太地區下53個RTA/FTA所具規範 比重
總體而言，觀察早期亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化的核心條款可歸納 為以下四大內涵：1. 透明化規則以及程序正義；2. 程序與文件之調和；3. 簡 化並免除不必要之限制措施；4. 使用現代化科技。
在歷經近年 WTO 多邊貿易對於貿易便捷化議題的重視，以及持續的談 判 歷 程 ， 確 實 擴 大 充 實 了 貿 易 便 捷 化 的 內 涵 ， 此 點 也 影 響 了 近 期 亞 太 地 區
RTA/FTA 貿易便捷化議題之發展。由檢視近年亞太地區 RTA/FTA 之貿易便
捷化條款可以發現，其涵蓋範圍同樣有愈趨廣泛的態勢。歸納近期亞太地區
RTA/FTA 貿易便捷化條款，可包括以下內容：（1）關務程序與關務合作；
（2）技術性法規、標準及 SPS措施；（3）非關稅貿易障礙，特別指行政規 費與費用；（4）透明化法規及行政程序；（5）資通訊科技的應用與電子商 務；（6）商務人士移動；（7）轉運自由；（8）運輸及物流便捷化；（9）
便利貿易支付及貿易融資等；惟在 WTO 下，貿易便捷化談判限縮於貨品貿
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易範疇，但是近期部分 RTA/FTA 對貿易便捷化的內容及範圍擴大的趨勢，
使其內容甚至超越多邊場域中貿易便捷化談判的範疇，亦或在 WTO 貿易事 務的分類下，已另屬另一專門、單獨之協定規範之措施，如 SPS 或 TBT 等 即為著例。
（二）亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化主要規範
本研究選擇亞太區域中與便捷化議題高度相關之《亞太貿易協定下貿易 便捷化架構協定》；重要區域組織如東協簽訂之《東協貨品貿易協定》、《東 協-紐-澳 FTA》及《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）；我國重要貿易夥伴或競爭對手國所洽簽 之自由貿易協定如《中國大陸-新加坡 FTA》、《美-韓 FTA》、《日本-越
南 EPA》進行協定條文之檢視，以瞭解貿易便捷化議題之主要規範於亞太區
域 RTA/FTA 中具體內涵為何。
由於較精準、聚焦之貿易便捷化規範主要係指據 GATT 第五條、第八條 及第十條延伸發展之內涵，主要包括貿易流程之合理化、相關文件之簡化，
以及法規程序之透明化等核心原則，且依現行WTO 之既有協定以及刻正進 行之貿易便捷化談判內涵之劃分與歸屬，以及區域或雙邊協定下之關務程序 或貿易便捷化專章觀之，多係以 GATT 第五、八、十條規範圍基礎，2009 年以後談判簽署之 RTA/FTA 更參酌 WTO 貿易便捷化談判彙編草案內容為 藍本制訂便捷化條款，因此許多較屬廣義定義、或屬 WTO 協定架構下其他 議題的貿易措施，例如檢驗檢疫措施、技術性法規障礙等，在 RTA 或 FTA 中，亦多如 WTO 另有生效施行之 SPS協定、TBT協定一般，係以其他條文 或專章另行規定，此類規範，在此則不進行討論，合先敘明。
1. 透明化法規與行政規則
透明化規範在許多 RTA/FTA 的一般性條款或關務相關章節皆有規範，
因此會員國之透明化義務經常散見於 RTA/FTA 的各章節，但也有規範在貿 易便捷化或海關事務專章下之透明化義務。研究標的中與貿易便捷化相關之 透明化義務主要規範各締約國有履行下列事項之義務，包括將關務相關法規
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命令、行政規章予以公開、公布；行政文件的格式應具備可取得性；行政規 費應合哩，並與提供之服務相當；資訊應公開於政府相關網站、公布資訊作 成之語言；措施在公布施行前，應提供利害關係人評論、檢視之機會等。
有關公布與貿易相關法規命令之義務，研究對象全數皆訂有此規範，部
分 RTA/FTA，如《東協貨品貿易協定》第 1 章第 12 條以及《東協-紐西蘭
FTA》第 6 條，則直接明文援引 GATT 1994 第十條有關法規公布之規定，
將 WTO 多邊貿易領域的貿易便捷化規範引入 RTA/FTA 中。另外，所檢視
之 RTA/FTA 全部皆具備的透明化規範尚有一般性事務下的透明化要求，以
及法令公布前，應給予利害關係人檢視諮商之機會。
其中比較特殊的是，美－韓 FTA 是唯一個將透明化規範獨立以一專章 方式規定之協定，協定第 21 章其內容除詳細地規定貿易相關法令之公布義 務外，並增加了反貪污（anti-corruption）條款，規定締約雙方應重申其解決 或消除國際貿易與投資的賄賂及貪汙。
表3-3 透明化規範於所選RTA/FTA中規範方式與內容
貿易便捷化主題與條款
《亞太 貿易協 定下貿 易便捷 化架構 協定》
《東協貨 品貿易協 定》
《東協-紐 澳FTA》
《中國 大陸-新 加坡 FTA》
《美-韓 FTA》
《日本- 越南 EPA》
《跨太平 洋戰略經 濟夥伴關 係協定》
1. 是否有貿易便捷化專章規定 √ √
2. 透明化要求（一般性義務） √ √ √ √ √ √ √
3. 透明化專章 √ √
4. 減少非必要規費與其他費用 √ √ √ √ √
5. 有義務公布影響貿易之法
律、命令 √ √ √ √ √ √ √
6. 於網際網路公開 √ √ √
7. 以英語公布 √
8. 法令公布前之諮商 √ √ √ √ √ √ √
9. 過渡期 √ √ √
共 檢 視 九 項 貿 易 便 捷 化 規 範 5 6 4 3 7 4 8
資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 。
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2. 關務程序與關務合作（關務行政互助）
海關程序之簡化與調和構成貿易便捷化議題的核心，此點無論自 WTO 多邊談判重點內容或 RTA/FTA 之具體規範條款中，皆可發現。觀察所選擇
之 RTA/FTA 內容，全數 RTA/FTA 皆訂有與關務程序及關務合作之相關條
款 ， 僅 條 文 深 入 與 廣 泛 程 度 略 有 差 異 。 多 數 簽 署 於 開 發 中 國 家 間 之 RTA/FTA，多選擇較空泛的一般性條款，並未創設必須履行具體措施之強制 性義務。例如僅承諾「鼓勵」（encouraged to）行政機關之合作、採取簡化 關務程序之步驟，使相關影響貿易之程序及文件更具可預期性。從上述文字 即可發現，此等規範較屬期勉性質，非屬具有高度拘束力之規範條款。
但是部分近年簽署之 RTA/FTA，特別是由已開發國家主導或有已開發 國家參與之 RTA/FTA，則針對此領域貿易便捷化條款增加了較複雜、細緻 的規定。例如美-韓、東協-紐澳 FTA等，針對關務程序及合作，都有較詳盡 且具體的規定，部分 FTA 更將關務程序設為一專章，主要言明簡化與調和 關務程序之宗旨及措施。另如貨物清關便捷化、運抵前之處理程序等規定，
雖然本研究所選之 RTA/FTA 皆有規範，締約國應盡可能使貨物清關程序便 捷化，但美-韓 FTA 之規定最為詳盡，且特別規定正常情況下應於貨物抵達 後 48小時內開始貨物清關。
《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》則制訂關務程序之目標在於保證各 會員執行可預見的、一致的及透明化的海關法律和相關管理政策；在貨品通 過過程中保證關務程序的經濟、迅速、有效；促進各會員的貿易便捷化；應 用簡便的關務程序，以及促進海關管理的合作、各國的海關管理須依據APEC 與 WTO 的相關方法。
關於複審及申訴程序，各 RTA/FTA 皆有提供此救濟途徑，惟僅美-韓 FTA 要求該等行政決定之複審，必須由為該行政決定之雇員隸屬的行政機關 以外另一機關獨立判斷。美-韓 FTA 尚規定不得恣意洩漏出口人或製造業者 於複審及申訴程序提交之資訊。