二、世界銀行推動的貿易便捷化工作
第三節 聯合國貿易暨發展會議推動貿易便捷化工 作之歷程與成果
一、 UNCTAD 之整體工作
UNCTAD有三個主要工作項目31，分別說明如下：
1.作為政府間討論事務的論壇，以建立貿易與發展問題的共識
會員國定期舉行會議，交流經驗，確立 UNCTAD 當前及未來工作的共 同基礎，並在專家的協助下，檢視貿易、投資及發展之問題。
2.就如何實現貿易與發展，進行研究、政策分析及資料收集
UNCTAD 研究結果以正式文件、報告和政策簡報等方式公布，其主要
出版刊物包括「貿易與發展報告」（Trade and Development Report）、「世 界投資報告」（World Investment Report）、「低度開發國家報告」（Least Developed Countries Report）、「非洲經濟發展報告」（Economic Development in Africa Report）、「資訊經濟報告」（Information Economy Report）、以 及「海運回顧」（Review of Maritime Transport），至於政策簡報則是針對 全球經濟之重大事件，即時加以回應。
3.為開發中國家的特定需求提供量身訂做的技術合作，特別注重低度開 發國家及轉型經濟體的需求
UNCTAD 在技術合作的工作是根據 2003 年 10 月通過的技術合作策略
架構（TD/B/50/7-TD/B/WP/167）及能力建構（TD/B/50/9-TD/B/WP/168）而
31 UNCTAD三 個 主 要 工 作 內 容 ， 參 考 UNCTAD AT A GLANCE: Forging the link between trade and development （UNCTAD/OSG/MISC.2011/01） 。
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來，主要執行方式包括（1）政策和技術諮詢服務；（2）對特殊主題（如投 資、貿易、科學、技術和革新發明）進行深入的政策檢視；（3）舉行培訓 班、研討會、模擬活動，或針對特殊主題進行的專題討論會；（4）電腦輔 助技術合作方案，包括安裝管理資訊系統以及指導使用方式；（5）提供貿 易與投資相關的數據32。
UNCTAD 在執行能力建構之方案時，非常重視是否能建立受支援國家
持續性的能力，因此，其所提供的援助，除依據受援助國家或地區的經濟現 況，建構符合受援助國家或地區的利益與需求項目外，更重要的是向受援助 國 家 或 地 區 移 轉 其 所 需 的 技 術 及 知 識 ， 使 這 些 國 家 或 地 區 最 後 能 不 依 靠 援 助，就獲得經濟及社會的進步33。
二、 UNCTAD 在貿易便捷化之主要工作及執行成果
UNCTAD 技 術 合 作 中 ， 與 貿 易 便 捷 化 相 關 領 域 為 貿 易 物 流 （Trade logistics），其工作目標有四34：
1. 協助開發中國家制定並執行運輸及貿易便捷化方案和政策；
2. 制定長期的機構和業務能力，以執行貿易和運輸便捷化行動；
3. 協助開發中國家參與 WTO 貿易便捷化談判。
4. 協助開發中國家設計和執行符合國際法律和標準的國家法律框架。
以下先簡介 UNCTAD 在貿易便捷化之主要工作，在上述目標下，所執 行的主要具體工作包括運輸、貿易便捷化、通關資料自動化系統等，將分別 說明之。此外，由於協助開發中國家建置 ASYCUDA系統為 UNCTAD 在貿 易 便 捷 化 一 個 非 常 重 要 的 工 作 ， 因 此 以 UNCTAD 協 助 尚 比 亞 建 置
ASYCUDA++系統之評估案例為例，說明 UNCTAD之執行成果。
32 UNCTAD（2009）, A Guide to UNCTAD Technical Cooperation, P.8.
33 潘 德 勇 ，WTO技 術 援 助 的 改 革 －UNDP和UNCTAD相 關 制 度 的 借 鑒 ， 科 協 論 壇 ，2008年 第12 期 （ 下 ） 。
34 UNCTAD, 2009. A Guide to UNCTAD Technical Cooperation, P.36.
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（一）UNCTAD 在貿易便捷化之主要工作
1.運輸
UNCTAD 在 運 輸 方 面 的 工 作 包 括 建 立 足 以 發 展 有 效 的 運 輸 系 統 的 平 台；協助設計克服貿易障礙的解決方案；並就港口管理以及國家運輸法規的 現代化及統一等方面提供諮詢與業務支持；此外，UNCTAD 亦致力於發展 各國體制與能力建構，以協助提出改善內陸國及其鄰國之間過境運輸作業效 率，和過境協定的建議。
針 對 內 陸 國 家 和 過 境 開 發 中 國 家 有 關 貿 易 便 捷 化 協 助 方 面 ，UNCTAD 特別為這些國家就多邊談判和區域合作相關問題提供支援服務35。其中一個 工作重點即是《阿拉木圖行動綱領》（Almaty Programme of Action）。該綱 領於 2003 年由聯合國大會通過，至 2007 年，聯合國大會決定於 2008 年 10 月時，對《阿拉木圖行動綱領》行動綱領進行中期審查。UNCTAD 於是於 2008 年 7 月 8 日和 9 日在日內瓦舉行會議，題為「《阿拉木圖行動綱領》
執 行 情 況 中 期 審 查 全 球 籌 備 會 議 ： 內 陸 和 過 境 開 發 中 國 家 貿 易 便 捷 化 的 機 會」。此會議是 UNCTAD 對《阿拉木圖行動綱領》中期高級審查的一項貢 獻，會議的目的是為內陸和過境開發中國家審查在貿易便捷化方面所取得的 進展，並審視《阿拉木圖行動綱領》下半個五年期，即到 2013 年之前的新 機會36。
在審查《阿拉木圖行動綱領》上半期採取的步驟時，會議中注意到內陸 和過境開發中國家所面對的困境，這些困境主要有：離海港的距離遙遠，過 境遇到障礙，必須依賴過境國的基礎設施等等問題，這些都是造成運輸成本 增加的因素，依據其評估結果，海運每 1000 公里增加 4％的運輸費用，而 陸運每 1000 公里要增加 30％的運輸費用，顯示內陸國家的運輸費用比擁有 海港出入口的國家高出許多。而自 2003 年以來，《阿拉木圖行動綱領》最
35 UNCTAD, 2009. A Guide to UNCTAD Technical Cooperation, P.45
36 UNCTAD, 2008. Trade facilitation opportunities for landlocked and transit developing countries, P.2.
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大的進展是各國普遍認識到內陸開發中國家有其特殊的需要，因此各國擴大 協助這些國家發展運輸基礎設施，以及在貿易便捷化相關事項上提供援助。
此外，一些國際多邊組織或發展組織，並提供較以往更多的資源，以幫助內 陸開發中國家建立高效率運輸系統。
本 次 中 期 審 查 會 議 是 《 阿 拉 木 圖 行 動 綱 領 》 進 程 中 一 次 非 常 重 要 的 會 議。會議中對於 2008 年至 2013 年的展望，與會者呼籲國際社會提供技術上 的 專 門 知 識 、 能 力 建 構 的 支 持 和 資 金 ， 以 促 進 內 陸 和 過 境 開 發 中 國 家 在
2008-2013五年期內，對執行《阿拉木圖行動綱領》的框架找到解決方法37。
2.貿易便捷化
開發中國家在採取具體的貿易與運輸便捷化措施之前，必須先評估該國 特定的貿易和運輸需要，以及確定何者為優先事項，UNCTAD 在評估開發 中國家貿易與運輸便捷化措施之特定需要及優先事項上給予支援，並協助訂 定相關的執行計畫。這項工作之執行方式如下：由 UNCTAD 先舉辦區域或 國家層級的講習班及研討會，出版相關資料和培訓教材，並於會中瞭解受協 助國家之需求，以訂定該國家或區域貿易便捷化的綜合計畫。
此外，為幫助開發中國家及低度開發國家更加瞭解 WTO 貿易便捷化措 施之談判範圍與影響，UNCTAD 另編寫相關談判技術資料，並與在日內瓦 及各國首都的談判人員合作，舉辦培訓研討會及講習班。此係為了加強各開 發中國家及低度開發國家中相關機構對於貿易便捷化議題的認識，以利其制 定執行談判承諾的相關政策。
WTO 貿易便捷化議題於 2004年「7 月套案」正式授權展開談判，為協 助 WTO 談判代表瞭解貿易便捷化談判議題，UNCTAD於 2006 年出版了「貿 易便捷化手冊」（Handbook on Trade Facilitation），手冊的第一部份為「國 家貿易便捷化機構」，第二部分為「貿易便捷化措施技術說明書（Technical Notes on Trade Facilitation Measures）」。其後，針對 2009 年 12 月貿易便
37 UNCTAD, 2008, Trade facilitation opportunities for landlocked and transit developing countries, P.6
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捷化談判主席所公布的文件草案（TN/TF/W/165），UNCTAD 亦於 2011 年 更新其貿易便捷化技術說明書，使其更貼近目前談判的文件草案，新的說明 增加了以下的主題：國家貿易便捷化工作小組、上訴的權利、海關資訊自動 化系統、保稅區海關制度與海關程序、以及邊境機關的協定等。
新版的「貿易便捷化措施技術說明書」可分為四個部分：第一部份是獲 取資訊與透明度，內容主要為遵循 GATT 第十條與透明化有關的規定，將貿 易規則透過網際網路等方式予以公佈；第二部分是貿易法規管理，相關內容 包括對海關及其他單位之裁決提出上訴的權利、各項費用的徵收原則、邊際 協調機構、貿易便捷化工作小組、以及採用國際標準來簡化貿易文件；第三 部分是與海關清關有關的事項，包括事先的規定、事後的稽核、放行與清關 分割處理、海關監管的風險管理、到達海關前之程序、建議使用海關自動化 系統、以及海關資訊自動化系統之說明；第四部分是過境貿易，內容包括自 由過境與區域過境之安排、海關過境保稅倉庫等。
3.通關資料自動化系統
1981 年 UNCTAD 接受西非國家經濟共同體（Economic Community of
Western African States, ECOWAS）的請求，協助成員國編制對外貿易統計，
經過初步的評估發現此項工作需由各國海關通關辦公室參與，以利現代化海 關通關程序之推行。
由於個人電腦的普及程度已足以作為商務工具，UNCTAD 建議研發一 套模組化、可調整及可配置的海關軟體系統，如是的系統運用將僅需要少數 訓 練 有 素 的 維 修 人 員 從 事 後 續 維 護 工 作 ， 因 此 可 運 用 於 設 備 較 簡 略 的 環 境 中。但由於當時尚有許多國家習慣使用大型主機系統，並需要多位專業電腦 工程師從事操作，UNCTAD 的提案受到很大的質疑。儘管如此，UNCTAD 仍然成功協助一些會員國建置 ASYCUDA 系統。ASYCUDA 系統目前已有 90個以上的國家或地區使用38，此外，隨著科技的進步，通關資料自動化系
38 參 考 自http://www.asycuda.org/countrydb.asp ； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年6月21日 。 以 洲 別 分 佈
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統亦採用最新的資訊技術，並更新版本為 ASYCUDA++。
ASYCUDA 涵蓋若干不同的外貿程序，並管理整個通關過程，包括從貨
物抵達或抵達之前開始，直到進入倉庫和付清關稅之後的最終放行。該系統 利用電子化以簡化通關程序，加速通關過程，以降低業者的通關成本及各國 的關務管理費用。其目的在於縮短商品報關時程，準確計算關稅，以及準確 適用免關稅或優惠措施等等的規定，故一方面可增加一國的通關效率，另一 方面亦可因關稅的準確計算而增加該國的關稅收益。此外，ASYCUDA 還有 助於提供可靠、即時的貿易及財政統計數據，以協助進行經濟規劃。為推行 此系統，UNCTAD 亦提供完整的培訓，將 ASYCUDA 技術及技能充分的移 轉給國家海關部門，確保國家海關部門能繼續執行 ASYCUD，並增加自主 性。
綜合上述說明，ASYCUDA 可帶來的利益包括：
1. 透過關稅的徵收，為國民經濟帶來收益；
2. 協助各國政府執行國家和國際政策；
3. 制裁詐欺和非法販運違禁商品及限制商品的行為；
4. 提供對經濟計畫及便捷國際貿易十分重要的貿易統計資料。
（二）UNCTAD 在貿易便捷化之執行成果
UNCTAD 的 一 項 特 定 任 務 就 是 透 過 TACB 支 持 指 定 類 別 的 開 發 中 國 家，這些指定類別包括低度開發國家（least developed countries, LDCs）、內 陸開發中國家（landlocked developing countries, LLDCs）、小島開發中國家
（small island developing States, SIDS）和小型脆弱經濟體（structurally weak, vulnerable and small economies, SWVSEs）。
來 看 ， 在 非 洲 地 區 有 委 內 瑞 拉 、 利 比 亞 等 42 個 國 家 、 在 亞 洲 泛 太 平 洋 地 區 有 菲 律 賓 等 14個 國 家 、 在 歐 洲 及 中 亞 地 區 有 羅 馬 尼 亞 等 12 個 國 家 、 在 中 東 有 伊 朗 等 6個 國 家 、 在 加 勒 比 海 地 區 有 海 地 等 16個 國 家 ， 都 在 使 用 著 ASYCUDA系 統 。