二、世界銀行推動的貿易便捷化工作
第四節 世界關務組織貿易便捷化工作歷程與成果
二、 WCO 下與貿易便捷化相關之重要公約及計畫
（一）調和貨品分類制度
調和貨品分類制度（The Harmonized Commodity Description and Coding
System，簡稱 HS制度）是一種廣泛應用於世界上關稅和貿易統計之商品命
名制度，由世界關務組織（WCO）管理。其奠基於《商品統一分類制度國 際公約》（International Convention on the Harmonized Commodity Description
and Coding System），於 1988 年 1 月 1 日生效，每四至六年修正一次，目
的為使此分類制度和當前國際貿易情勢、科技之進步和海關實務結合。自其 生效以來曾分別於 1992、1996、2002 和 2007 年修正，最新一次之修正預計 於 2012 年正式實施。
本制度包含分 21 類、97 章，1,244 項號列（headings），及超過 5,000 項之六位碼號列（sub-headings）。六位碼號列得為因應國內行政及統計之 需要，再進一步分類。其法律效力文本由歸類解釋準則、注釋（類註、章註、
目註）和商品編碼表三部分組成。HS建構之基本準則包含：（1）唯一性：
每一物品僅有其專屬貨號；（2）完整性：任何物品均有其適當貨號。由於
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其具有合法性和邏輯性，HS 系統目前廣泛應用於關稅、貿易統計、原產地 規則、國內稅收、貿易談判、監測管制貨品、地區海關的控制和程序，包含 風險評估、資訊技術和遵守相關規則等。
表2-3 HS分類表
第一類 活動物； 動 物產品 第二類 植物產品
第三類 動植物油 脂 及其分解 物 ；調製食 用 油脂；動 植 物蠟 第四類 調製食品 ； 飲料、酒 精 及醋；菸 類 及已製菸 類 代用品 第五類 礦產品
第六類 化學或有 關 工業產品
第七類 塑膠及其 製 品；橡膠 及 其製品
第八類 生 皮 、 皮 革 、 毛 皮 及 其 製 品 ； 鞍 具 及 輓 具 ； 旅 行 用 物 品 、 手 袋 及 其 類 似 容器；動 物 腸線製品 （ 蠶腸線除 外 ）
第九類 木 及 木 製 品 ； 木 炭 ； 軟 木 及 軟 木 製 品 ； 草 及 其 他 編 結 材 料 之 編 結 品 ； 編 籃及柳條 編 結品
第十類 木 漿 或 其 他 纖 維 素 材 料 之 紙 漿 ； 回 收 （ 廢 料 及 碎 屑 ） 紙 或 紙 板 ； 紙 及 紙 板及其製 品
第十一類 紡織品及 紡 織製品
第十二類 鞋 、 帽 、 雨 傘 、 遮 陽 傘 、 手 杖 、 座 凳 式 手 杖 、 鞭 、 馬 鞭 及 其 零 件 ； 已 整 理之羽毛 及 其製品； 人 造花；人 髮 製品
第十三類 石 料 、 膠 泥 、 水 泥 、 石 棉 、 雲 母 或 類 似 材 料 之 製 品 ； 陶 瓷 產 品 ； 玻 璃 及 玻璃器
第十四類 天然珍珠或養珠、寶石或次寶石、貴金屬、被 覆貴金屬 之 金屬及其 製 品 ； 仿首飾； 鑄 幣
第十五類 卑金屬及 卑 金屬製品
第十六類 機 器 及 機 械 用 具 ； 電 機 設 備 ； 及 其 零 件 ； 錄 音 機 及 聲 音 重 放 機 ， 電 視 影 像、聲音 記 錄機及重 放 機，上述 各 物之零件 及 附件
第十七類 車輛、航 空 器、船舶 及 有關運輸 設 備
第十八類 光學、照相、電 影、計 量、檢 查、精 密、內 科 或 外 科 儀 器 及 器 具；鐘 錶 ； 樂器；上 述 物品之零 件 及附件
第十九類 武器與彈 藥 ；及其零 件 與附件 第二十類 雜項製品
第 二 十 一
類 藝術品、 珍 藏品及古 董 資料來源 ： 財政部關 政 司
維繫 HS 制度是 WCO之重要工作之一。HS制度設有 HS委員會，一年 開會兩次，主要負責：（1）統一解釋 HS 條文、分類及適用準則，確保商 品採用同一分類並使用正確之 HS代碼，並解決關於商品分類之相關爭端，
以促進貿易；（2）修訂 HS 條文以反應科技之進步、貿易型態之變化及更
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加符合 HS適用國之需求；（3）促進 HS 制度之廣泛應用；（4）檢視和 HS 制度有關之一般問題和政策性問題。最新一次 HS修正案以通過世界關務組 織理事會之核可，並預定於 2012 年 1 月 1 日起生效實施。本次 HS 修正案 之主要內容為：（1）配合國際組織要求，加強環保生態物品之監控；（2）
因應國際貿易及科技型態的改變及；（3）釐清 HS本文內容，以確保 HS稅 則分類之一致性等；共計修正農業、工業、化學、紡織及電機等各部門相關
產品 220 組，按 HS 2012包含解釋準則 6 條、21 類、97 章、1,224節（新增
3節）及 5,212 目（新增 160目）。
我國雖非 WCO 會員國，但一向遵循 HS 規範，因此我國財政部邀集各 機 關 將 組 成 專 案 小 組 ， 以 利 HS2012 版 修 訂 與 海 關 進 口 稅 則 接 軌 能 順 利 完 成。專案小組之工作項目包括：（1） HS 修正內容及註解翻譯；（2）稅則、
稅率轉換組配；（3）研擬海關進口稅則部分稅則修正草案；（4）舉辦有關 業務人員座談會；（5）擬具海關進口稅則部分稅則修正草案提請關稅稅率 委員會審議，報請行政院核轉立法院審議及；（6）十位碼商品號列轉換42。
HS制度主要目的為：（1）為關稅課徵之目的，達成國際商品分類之統 一；（2）方便世界貿易統計資料之蒐集、分析及比較；及（3）為商業之目 的，提供商品編碼、描述及分類之通用國際系統。此制度在貿易便捷化方面 貢獻良多，根據 WCO最新的統計，截至 2011 年 10 月 20日，WCO 141 個 會員國中，已有 128 個國家通知 WCO秘書處其已完成 HS 2007 的修正43； 亦有許多非 WCO 會員國採用 HS 制度，目前全球約有超過 200 個國家和經 濟體使用此制度，並作為課稅及統計國際貿易資料之依據，涵蓋全球 98%以 上之貨品貿易種類，可謂世界上最重要的國際貿易語言。由於其統一性及廣
42 財 政 部 〈 財 政 部 已 著 手 進 行 國 際 商 品 統 一 分 類 制 度 （ 簡 稱 HS） 2012版 修 正 案 與 海 關 進 口 稅 則 之 接 軌 工 作 〉 新 聞 稿 ，2011年5月10日
43 參 見 WCO網 站 ：Position of Contracting Parties to the HS and non-Contracting Party Administrations situation as of 17 October 2011,
http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/HarmonizedSystem/HS%20O verview/Situation_HS20111020rev2EN.pdf， 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10月20日 。
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泛適用於各國，方便各國課徵關稅、進出口統計、及海關電子交換數據，因 此使得各國之間貿易更加便捷，並大幅降低國際貿易的成本。
（二）京都公約
京都公約（Kyoto Convention）全名為《關務程序簡化調和國際公約》
（ International Convention on the Simplification and Harmonization of
Customs Procedures），於 1973 年在日本京都簽署完成。其宗旨為使各國都
能採行公約所規範之關務程序，以達成各國關務程序之簡化與調和，促進世 界貿易與國際交流。原公約因缺乏有效拘束力，又因電腦技術與科技突飛猛 進，已無法因應通關之實務作業，經過四年之修訂後，於 1999 年通過修訂 程序，並於 2006 年 2 月正式生效，至 2011 年 10月計有 76個簽署國44。此 修訂版包括具拘束力之總附約（General Annex）及可依個別國情之需要選擇 接受或不接受之特定附約（Specific Annexes）。不論是總附約或是特定附約，
WCO 皆制定有相關實務指南，包括如何執行京都公約之特定建議，以協助 各國執行該公約。該公約設立有管理委員會監督該公約之執行情形並解決該 公約所衍生之相關問題，以促使關務程序更加有效率。我國目前雖非 WCO 會員，但因是 WTO會員，而得以觀察員身分參加京都公約管理委員會（RKC）
會議，取得相關重要資訊。
表2-4 修正後京都公約之總附約及特定附約
總 附約 （General Annex）
第一章 一般原則 第二章 定義
第三章 通關及其 他 海關手續 關稅與其 他 稅
A.估價、 收集和支 付 關稅與其 他 稅 B.延期支 付關稅與 其 他稅
第四章
C.償還關 稅與其他 稅 第五章 安全
44 參 見WCO網 站：Contracting parties to the Revised Kyoto Convention and their instruments (as of 21 June 2011)
http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfconventions_instruments.
htm， 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10月20日 。
41 第六章 海關控制
第七章 資訊應用 科 技 第八章 海關與第 三 方之關係
由海關提 供 之資訊、 決 定和裁決 A.一般資 訊
B.特定資 訊 第九章
C.規範與 裁決 海關事務 之 申訴 A.上訴權
B.上訴之 行是和理 由 第十章
C.上訴的 審議 特 定附 約（Specific Annexes）
附約 A 貨物到達 關 稅領域 第一章 預先貨物 報 關手續 第二章 貨物暫存
附約 B 進口
第一章 國內消費 貨 物進口通 關 第二章 同一地區 之 再進口 第三章 減輕關稅 與 其他稅 附約 C 出口
第一章 直接出口
附約 D 海關保稅 倉 庫和自由 區 第一章 海關保稅 倉 庫
第二章 自由區 附約 E 轉運
第一章 海關轉運 第二章 轉運貨物 第三章 貨物之沿 岸 運送 附約 F 加工
第一章 進口加工 第二章 運往國外 加 工 第三章 退稅
第四章 加工內銷 附約 G 暫准通關 第一章 暫准通關 附約 H 違規行為
第一章 關務違章 案 件 附約 J 特別程序
第一章 旅客 第二章 郵件運送 第三章 商用運輸 工 具 第四章 運輸工具 備 用品 第五章 救濟物資 附約 K 原產地
第一章 原產地規 則 第二章 原產地證 明 文件
第三章 原產地證 明 文件之查 核 資 料 來 源 ： 世 界 關 務 組 織
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修訂後京都公約所規範之事項與關務作業息息相關，一旦廣泛實施，將 可提供現代化國際貿易所必需之可預測性和效率，因此也被世界關務組織稱 為是二十一世紀關務程序現代化及效率化的藍圖。其主要原則分列如下45：
1. 提升海關行為之透明性與可預測性 2. 貨物申報與證明文件之標準化與簡化 3. 簡化獲認可人士之關務程序
4. 最大限度地利用資訊科技
5. 最低必要之海關管制，以確保符合規定 6. 使用風險管理和審計為基礎之控制模式 7. 協調與其他管制邊境機構之干預措施 8. 與企業界的夥伴關係
根據世界關務組織之研究報告指出，由於修訂後京都公約大幅簡化及調 和關務措施，對海關的現代化具有極大效益，簽署國亦從簽署公約得到許多 利益，包含：第一，簽署國具有「宣告效果」，宣告其邁向海關現代化的決 心與保證，更由於簽署國必須履行公約所規定之國際標準，除使通關程序更 加便捷，亦可吸引更多外人直接投資（FDI）。第二，修訂後京都公約管理 委員會是由簽署國之代表組成，非簽約國、其他國際組織及企業只能以觀察 員的身分參加管理委員會會議，而管理委員會最主要之工作為監督公約之執 行、統一解釋適用條文和修訂公約。對簽約國而言，可以參與此些過程及參 與討論對自身利益是非常重要的。第三，由於修訂後京都公約之國際標準已 被廣泛使用，並成為 WTO 貿易便捷化談判小組之重要參考工具，因此簽署
45 參 見 WCO網 站 ：The Revised Kyoto Convention,
http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfrevisedkyotoconv.htm，最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10月20日 。