一、亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範之發展背景 與政策意涵
二、 FTA 貿易便捷化規範之發展
藉由前述對日-星 EPA、美-星 FTA、P4 協定、及韓-歐盟 FTA 的觀 察,可以發現各國所重視的貿易便捷化措施多有相似,但仍有所不同。但就 海關程序、非關稅障礙、人員的移動、透明化、無紙化貿易等,皆設有相類 似的規範,這也與 WTO 與 APEC 等組織對於貿易便捷化議題所著重的面向 多有重疊。透過對前述四個 FTA 進行更深入詳細之分析,我們亦可以發現 若干趨勢如下,且其大體與針對亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範檢視獲 得之結論相同。
(一)便捷化概念逐漸深化
貿易便捷化的概念於 90年代被提出,隨後逐漸獲得各國的重視,WTO 亦於 2004 年同意展開相關的談判;在這段期間內,貿易便捷化為一個發展 中的概念,各方對於貿易便捷化應包含哪些措施也處於摸索階段。從日-星 EPA 與美-星 FTA 的篇章設計即可發現當時的背景。
日-星 EPA 與美-星 FTA分別於 1999 年與 2003 年開啟談判,兩協定 雖設有諸多便捷化措施,但並未明確使用「貿易便捷化」的概念,申言之,
日-星 EPA 與美-星 FTA皆未使用「貿易便捷化」一詞,相關的規定也分 散於各個章節,並無專章進行規範。相對地,P4協定與韓-歐盟 FTA 開啟 談判的時間較晚,貿易便捷化概念與措施的發展已較為成熟,故兩協定皆設 有 貿 易 便 捷 化 的 條 文 與 專 章 , 明 確 地 使 用 貿 易 便 捷 化 的 概 念 以 串 連 各 項 措 施,確立了貿易便捷化於其協定中的地位。
觀察便捷化措施於四個協定的發展,可以發現相關的措施有逐漸細緻的
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趨勢。以海關程序的規範為例,於日-星 EPA 的約定中,雖已提出海關程 序應以快速、效率、透明為原則,要求雙方設立預先裁定制度、接觸點與無 紙化貿易,並呼籲雙方應盡可能地符合世界海關組織的相關規範,然而,對 於風險管理、快遞貨運等則未設有相關的規範,直到美-星 FTA 的協定時 才開始設有相關規範,並於韓-歐盟 FTA 有更細緻化的設計。
(二)與 WTO 及國際標準的連結
便捷化的概念與措施正逐步的發展中,國際上的多邊組織亦逐步研擬相 關的便捷化協議。由四個協定簽訂的先後順序觀察,我們可以發現較早簽訂 的自由貿易協定並無可參考的國際條約或協定,故並無相關接軌的問題;相 對地,越晚近的 FTA 則有較多可參考的國際協議,對於國際規範的參考與 依賴也較高,其中 GATT 1994 之第五、八、十條,以及談判彙編草案文字 的內容對 FTA 的影響尤深。
此外,由四個協定的內容也可以發現,早期對於國際協議以參考為主,
僅要求各會員國盡最大能力符合相關的規範,並未強制要求雙方應全面的遵 守;相對的,後期的協定則多強制雙方應遵守國際協議之規範,甚至直接引 入該等國際協議內涵,視為雙方 FTA 的一部分,賦予締約國遵守規範之義 務。
由此可知,即便 RTA/FTA 下貿易便捷化條款的態樣或規範方式不一,
但因規範貿易便捷化之國際條約或協定的重要性日益升高,故各區域或雙邊 協定亦多以多邊規範內涵為基礎,僅視區域成員或雙邊締約國之特殊條件或 需求,復將規範加以推展或衍生,因此各 RTA/FTA 之貿易便捷化規範仍有 大體一致之範圍或內容,其規範也多以追求與國際協定規範接軌為目標。
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