二、世界銀行推動的貿易便捷化工作
第五節 APEC 推動貿易便捷化工作之歷程與成果
三、 APEC 推動貿易便捷化之成果
54
慮能力建構、企業界的意見、以及加強集體行動與個別行動間的關聯性。第 二階段貿易便捷化行動計畫藍圖可參見表 2-8。
表2-8 TFAP 2規劃藍圖
領 域 目 標
關務程序
1. 持續推動 加 強區域間 關 務程序的 調 和、標準 化 及簡化。
2. 發展 APEC單一窗口 ， 找出有關 能 力建構及 技 術協助的 需 求項目。
3. 實施放行 時 間調查， 做 為自我評 估 通關程序 瓶 頸之工具 。 4. 努力達成 以 電子格式 提 供全部的 關 務及邊境 相 關資訊。
標準化與 一 致性 1. 2010年完成電子設備 標 準之自願 性 統一標準 。 2. 促進相互 認 證協定。
商務人士 移 動 支持鼓勵 所 有會員體 參 與APEC商 務旅行卡 。
電子商務
1. 執行 APEC資訊隱私 權 及無紙化 貿 易。
2. 建立資訊 隱 私權個別 行 動計畫，確 保在區域 內 資 訊 能 自 由、安 全 流 通 。 3. 共同處理 及 減緩垃圾 郵 件及惡意 軟 體所造成 的 威脅。
4. 發展新APEC電信工 作 小組活動 以 處理資通 訊 科技（ICT）相關議 題 。 資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 ， 參 考2006 APEC Ministerial Statements。
根據 APEC 政策支援小組（Policy Support Unit, PSU）的研究結果顯示，
APEC 所推動的第二階段貿易便捷化計畫（TFAP 2）已於 2010 年順利達成
「降低 5%的交易成本」之目標，估計為亞太地區省下 587億美元的花費58。
55
貿易便捷化共採取了 906 項行動計畫59，且 APEC 會員體在物流績效指標
（Logistics Performance Indicators, LPI）排名上明顯領先其他區域。
2 2.22.4 2.6 2.83 3.2 3.4 3.6 3.8 4
APEC 13 APE
C 5 APEC 8
APEC平均 歐洲
及中 亞
拉丁
美洲及加勒比地 區
東亞及太 平洋地區
中東及北
非地區 南亞
次撒哈拉 非洲地
區
資 料 來 源 ：World Bank，Logistics Performance Indicators。
註 ：1. 數 字 1表 示 無 效 率 ，5表 示 有 效 率 。
2. APEC 13表 示 受 檢 視 的 十 三 個 會 員 體 ；APEC 5表 示 五 個 已 開 發 經 濟 體 ；APEC 8表 示 八 個 自 願 參 與 檢 視 的 開 發 中 經 濟 體 。
圖2-3 物流績效指標地區比較
在執行標準化與一致性措施方面，十三個會員體皆加強整合了認證機制 並與國際標準接軌，包括採取與國際標準組織（International Organization for Standardization, ISO） 、 國 際 電 工 委 員 會 （International Electrotechnical Commission, IEC）或國際食品法典標準（Codex Alimentarius）一致之標準；
在簡化關務程序方面，十三個會員體皆已採用 2007 版 HS 制度並實現電子 化監管進出口貨物，且為提升關務透明化，多數會員體不僅於網站公開其關 務資訊，亦建立管道讓公眾參與表達意見或諮詢。此外，多數成員亦陸續建 置關港貿單一窗口以便捷進出口與通關作業；為便利區內商務人士移動，據
59 906項 便 捷 化 行 動 計 畫 包 括 ：504項 關 務 程 序 、216項 標 準 化 措 施 、64項 商 務 人 士 移 動 、116項 電 子 商 務 及 13項 其 他 。
56
統計，截至 2009 年 3 月，APEC 地區已有 57,000 名商務人士持有「APEC 商務旅行卡」，對於提升商人進出亞太國家的便利性成效顯著，成員們並致 力於簡化行政相關程序使商務人士在區域內出差更為便利60。
儘管這十三個經濟體已有不錯的進展，APEC 認為未來仍有更多的工作 需要繼續推動61。為促進貿易便捷化，2010 年部長會議贊同推動「供應鏈連 結行動計畫」（Supply-chain Connectivity Action Plan），期望透過鬆綁關務、
電子商務相關法規、簡化行政程序、跨境合作等，進一步深化貿易便捷化。
該計畫主要針對供應鏈 8項瓶頸擬訂各項行動計畫62，並訂於 2015 年前降低 時間、成本與不確定性之影響，達到提升10%效能之目標。此外，APEC 也 將繼續推動優質企業（Authorized Economic Operator, AEO）認證計畫、削 減管理成本便利原產地規則發展、以及敦促各經濟體更加透明化其內部政策 及程序等，並期望在 2015 年前，優先在開辦企業、獲得信貸、執行契約、
跨境貿易、以及取得建築許可等五個領域提升 25%的效能，營造亞太地區更 快速及更簡易之經商環境。
（二）經濟合作與 TACB
APEC經濟技術合作指導委員會（SOM Steering Committee on Economic and Technical Cooperation, SCE）和貿易投資委員會（Committee on Trade and Investment, CTI）在推動貿易便捷化相關之技術協助或能力建構上扮演重要 角色，SCE負責指導和協調經濟技術合作，而 CTI 則負責推動資深官員會議 所交辦關於貿易和投資自由化及便捷化方面的工作。CTI 下的 8 個次級論壇
60 APEC，The Report On APEC’s 2010 Economies Progress Towards The Bogor Goals。 下 載 自 http://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/apec/about/pdf/bogor-report_e01.pdf； 最 後 瀏 覽 日 期 ： 2011年9月15日 。
61 APEC，Assessment of Achievements of the Bogor Goals in 2010。
http://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Achievements-and-Benefits/2010-Bogor-Goals.aspx； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年9月14日 。
62 供 應 鏈8項 瓶 頸：（1）對 於 物 流 法 規 瞭 解 不 足，缺 乏 跨 部 門 協 調 機 制 與 單 一 聯 繫 窗 口；（2）
交 通 建 設 不 足 ， 缺 乏 跨 境 實 體 連 結 ；（3） 地 區 性 物 流 業 者 缺 乏 專 業 能 力 ；（4） 貨 物 通 關 缺 乏 效 率 、 關 務 相 關 機 構 協 調 不 足 ；（5） 通 關 文 件 及 程 序 繁 瑣 ；（6） 複 合 運 輸 能 力 不 足 （ 陸 海 空 連 結 能 力 不 足 ）；（7） 貨 品 、 服 務 及 人 員 跨 境 移 動 相 關 標 準 及 法 規 存 有 差 異 ；（8） 缺 乏 區 域 跨 境 通 關 問 題 處 理 。
57
已 採 行 許 多 貿 易 便 捷 化 相 關 措 施63， 其 中 ， 關 務 程 序 次 級 委 員 會 （Sub- Committee on Customs Procedures, SCCP）及電子商務指導小組（Electronic Commerce Steering Group, ECSG）皆是 APEC 推動貿易自由化及便捷化最具 成效的次級論壇之一，SCCP 的工作著重於簡化及調和關務程序，促進各會 員體關務部門間之合作；而 ECSG 則擔任電子商務活動的協調角色，其下的 無紙化貿易次級小組目前正積極推廣貿易文件電子化。
另外，APEC 設有「貿易與投資自由化及便捷化基金」，針對會員體提 出之相關能力建構、技術協助或合作性計畫與以資助，專案計畫仍須有部分 的自我經費來源，已開發經濟體和開發中經濟體分別需自行支付 50%及 20%
的計畫費用。然而，由於會員體間經濟程度差異大，部分 APEC 開發中經濟 體（如：菲律賓、祕魯）仍僅是被動要求技術協助或能力建構，較少主動參 與共同或個別行動計畫64。茲將 APEC 近年推動的經濟合作與 TACB 工作，
分述如下：
1. 推 動 建 置 單 一 窗 口
APEC 於 SCCP 下設立有「單一窗口工作小組」，協助各會員體海關推 動建置單一窗口。進出口管理單一窗口的優點包括：簡化程序快速通關、提 升效率及透明度、增進貿易安全、改善資源配置效能、增加貿易業者守法程 度等。
依據我國與日本共同辦理之「單一窗口調查報告」，調查結果顯示所有 21個 APEC 經濟體海關均已採用電腦化之貨物通關系統，但僅有 13個經濟 體 具 有 單 一 窗 口 系 統 ， 探 討 其 原 因 發 現 ， 妨 礙 單 一 窗 口 系 統 發 展 的 因 素 包 含：不符成本效益、缺乏政府支持、欠缺資訊基礎建設或資訊技術差、欠缺
63 CTI 8個 次 級 論 壇 包 含：商 務 人 士 移 動 小 組、電 子 商 務 指 導 小 組、服 務 業 小 組、智 慧 財 產 權 專 家 小 組 、 投 資 專 家 小 組 、 市 場 進 入 小 組 、 關 務 程 序 次 級 委 員 會 、 標 準 及 符 合 性 次 級 委 員 會 。
64 秘 魯 曾 在 2002年 提 出 貿 易 便 捷 化 在 關 務 、標 準 及 出 入 境 管 理 上 的 需 求 ， 關 務 方 面 包 括 改 善 估 價 和 原 產 地 規 範 系 統、改 善 海 關 和 企 業 的 夥 伴 關 係；標 準 方 面 包 括 建 立 符 合 國 際 標 準 的 國 內 標 準 、 實 行 便 捷 化 的 設 備；出 入 境 管 理 方 面 包 含 將 所 有 入 境 點 以 網 路 相 連、光 學 文 件 和 護 照 閱 讀 機、英 語 訓 練 等。菲 律 賓 則 因 缺 乏 資 源，提 出 硬 體 基 礎 建 設、電 腦 軟 體 系 統、網 路 及 人 員 訓 練 等 需 求 。
58
系統程序和資料項目之調和、欠缺資源（財務和人力資源）及欠缺法津架構 等。對此，SCCP 於 2010 年採認日本的 3 項提議：（1）增列單一窗口為新 的共同行動計畫；（2）利用貿易與投資自由化及便捷化基金舉辦能力建構 研討會；（3）與 WCO分享資訊，並支持 WCO「單一窗口問卷調查」65。
成立「雲端單一窗口」是我國業界在 APEC 之 ABAC 的重點提案，整 合單一窗口為各國關務整合之共識，而目前雲端技術是加速建置資料庫與整 合運算技術的先端趨勢，透過單一雲端窗口能更有效監控通關程序與電腦系 統 、 佈 署 中 小 企 業 、 提 升 存 取 效 率 並 有 效 降 低 終 端 用 戶 之 通 訊 軟 體 配 建 成 本 。 雖 然 推 動 雲 端 單 一 窗 口 的 背 後 仍 存 在 諸 如 商 業 機 密 與 AEO 共 識 等 因 素，但雲端單一窗口對通關效率、法規與關務資訊取得、提升透明化皆有所 助益，APEC目前我方提案已受到美國與星加坡的支持；而在該會議文件摘 要中，特別提到成立雲端單一窗口對於 APEC 各會員之能力建構的可能性，
後續發展仍有所期。
2. 推動無紙化貿易合作
無紙化貿易環境的建置是 APEC 所重視的優先議程之一，APEC 預計在 2020年營造一個全面性的無紙化貿易環境。目前已有 18 個會員體參與「無 紙化貿易個別行動計畫」，致力於減少跨境貿易紙本文件，推動以電子方案 或電子流程的方式處理跨境貿易文件66。
在相關工作方面，新加坡於 2002 年提出電子產證（Electronic Certificate of Origin, ECO）倡議，該倡議之落實能有效減少雙邊貿易查核產證真偽的 時間及成本，因此韓國及我國對此皆表示支持。我國近年在推動 ECO 跨境 交 換 合 作 上 ， 與 韓 國 已 有 實 際 案 例 達 成 ， 經 濟 部 國 貿 局 電 商 小 組 的 資 料 顯 示，已有 17 個韓國出口商及 21 個台灣進口商使用此服務，且截至 2011 年
65 參 「2010年APEC第2次 關 務 程 序 次 級 委 員 會 會 議 報 告 」 。 下 載 自
http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report_detail.jspx?sysId=C09903805； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10 月6日 。
66 參 經 濟 部 國 貿 局 電 子 商 務 小 組 ，100年9月 ， 「 我 國 推 動 無 紙 化 貿 易 合 作 之 概 況 」 。
59
7月為止，韓國出口商對台的 ECO 傳輸達 155筆，另我國現亦與泰國、越南、
菲律賓、馬來西亞等國積極評估雙方 ECO 合作之可能性67。 3. 推動優質企業（AEO）相互認證
APEC 於 SCCP 下設置「AEO 工作小組」協助 APEC 經濟體設立 AEO 計畫。業者經由認證成為 AEO 之好處包括：貨物預先報關與放行、減少放 行貨物所需要的資料、給予較少的貨物查驗、准許按月彙總繳納稅費等，然 海關與業者的清廉問題、海關缺乏訓練、整合法令要求、中小企業參與比例 低，皆仍是實行 AEO 時可能遭遇之阻礙。工作小組依據 WCO AEO原則設 定了 AEO 最低安全標準，並確認個別經濟體發展 AEO 計畫所需之能力建構 需求，該計畫將分兩階段推動：（1）2010 年至 2011 年彙編「APEC AEO 最佳範例」，（2）2012 年起協助經濟體進行能力建構。
隨著 AEO 在 APEC 區域內普及，預期 AEO 認證將會擴大至非 APEC 經 濟體，即往來密切的貿易夥伴之間亦會相互承認，因此實施 AEO 計畫除可 獲得其他會員體之相互認證，亦可確保本國貨物在全球市場的競爭力。
4. 提升 APEC 經商便利度
因應世界銀行每年發布的經商報告（Doing Business），APEC對改善經 商環境相關課題亦極為關切，因此於 2009 年訂定「APEC 經商便利度行動 計畫」。透過 ABAC 所進行的「經商便利度問卷調查」結果發現，企業界 認為取得許可（執照許可申請程序、行政作業時間）、開辦企業（申請程序 過多）、投資人保護（揭露程度不足），以及聘僱員工（僱用和解雇 法規 僵硬）等四項指標是最應優先改革的項目。
APEC參酌ABAC問卷調查結果，將「開辦企業、獲得信貸、執行契約、跨 境貿易、以及取得建築許可」列為 APEC 五個優先改革之領域，其中與貿易便捷 化直接相關的「跨境貿易」，APEC將以香港、新加坡兩國作為領導經濟體，未來
67 參 經 濟 部 國 貿 局 電 子 商 務 小 組 ，100年9月 ， 「 我 國 推 動 無 紙 化 貿 易 合 作 之 概 況 」 。