二、世界銀行推動的貿易便捷化工作
第五節 APEC 推動貿易便捷化工作之歷程與成果
二、 APEC 貿易便捷化之推動
APEC推動貿易便捷化已行之有年。為減少會員國之商品與服務貿易以 及 投 資 的 障 礙 ， 其 所 揭 示 之 貿 易 便 捷 化 九 大 原 則 ， 包 括 ： 透 明 化
（transparency）、溝通與諮詢（communication and consultations）、簡單化、
可 行 與 有 效 性 （simplification, practicability and efficiency） 、 非 歧 視 性
（non-discrimination）、一致性與可預測性（consistency and predictability）、
調和、標準化與相互承認（harmonization, standardization and recognition）、
現代化與新技術的使用（modernization and the use of new technology）、公 平程序（due process）及合作53，各項工作皆對國際貿易便捷化之推動影響 甚深。茲將 APEC 在貿易便捷化議題上歷年所推動之重要倡議整理如表 2-6。
51 中 華 民 國 外 交 部 ， 「A P E C 簡 介 」
http://fsi.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=45767&CtNode=2165&mp=1； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年 8月18日 。
52 財 政 部 關 政 司 ， 「 亞 太 經 濟 合 作 會 議 」http://doca.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=617&CtNode=47； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年8月27日 。
53 APEC，APEC Principles on Trade Facilitation。
http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Trade/2001_trade/annex_b.aspx； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年8月31日 。
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表2-6 APEC歷年主辦國及貿易便捷化重要倡議
年 主 辦國 重 要倡 議
1989 澳洲 坎培 拉 1993 美國 西雅 圖
1994 印尼 茂物 茂物宣言 （Bogor Declaration）
1995 日本 大阪 大阪行動 綱 領（Osaka Action Agenda）
1996 菲律賓 蘇 比 克灣 馬尼拉行 動 計畫（Manila Action Plan）
1997 加拿大 溫 哥 華 1998 馬來西亞 吉 隆坡 1999 紐西蘭 奧 克 蘭 2000 汶萊 斯理 比 加灣
2001 中國 上海 上海約章 （Shanghai Accord）
2002 墨西哥 洛 斯 卡沃斯 2003 泰國 曼谷
2004 智利 聖地 牙 哥
2005 韓國 釜山 釜山路徑 圖 （Busan Roadmap）
2006 越南 河內 河內行動 計 畫（Ha Noi Action Plan）
第 一 階 段 貿 易 便 捷 化 行 動計畫
2007 澳洲 雪梨 雪梨宣言 （Sydney Declaration）
2008 秘魯 利馬 利馬宣言 （Lima Declaration）
2009 新加坡
第 二 階 段 貿 易 便 捷 化 行 動計畫 2010 日本 橫濱 橫濱願景 （Yokohama Vision）
2011 美國 夏威 夷
供 應 鏈 連 結 行動計畫 資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理
自1994年茂物宣言揭示APEC成員擴大經濟合作的決心，並勾勒了亞太 地區未來的經濟願景後，為進一步落 實貿易與投資自由化及便捷化（Trade and Investment Liberalization and Facilitation, TILF），APEC陸續提出「大阪 行動綱領」、「馬尼拉行動計畫」、「上海約章」、「釜山路徑圖」、「河 內行動計畫」、「雪梨宣言」、「利馬宣言」、及「橫濱願景」等一系列重 要倡議，以期早日實現亞太地區共享經濟繁榮之目標。以下將介紹APEC貿 易便捷化議題發展迄今的重要進展。
（一）茂物宣言54
1994年APEC成員在印尼茂物（Bogor）舉行領袖會議，會後共同發表茂 物宣言，規劃出亞太地區經濟合作的願景。考量APEC成員之差異性及經濟
54 APEC，Bogor Declaration。
http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/1994/1994_aelm.aspx； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年11月1日 。
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發展程度之不同，分兩階段實現茂物目標（Bogor Goals），即「已開發經濟
體於2010年達成自由且開放的貿易與投資，而開發中經濟體於2020年實現該
目標。」同時，APEC亦責成各會員體擬訂具體推動計畫。茂物宣言所揭示 之三大要旨如下：
1. 強化開放性之多邊貿易體系
有鑒於亞太地區各經濟體的相互依存度漸增，為強化開放性之多邊貿易 體系，會員國應加速執行烏拉圭回合協定之承諾，並致力加深且擴大談判結 果。
2. 促進亞太地區貿易與投資自由化及便捷化
APEC追尋全球自由且開放的貿易與投資環境，為朝此目標邁進，須降 低APEC經濟體間的貿易及投資障礙，另也應注意成員與非成員間之貿易障 礙以實現全球互利互惠。此外，為達成自由化目標，實行貿易與投資便捷化 措施實屬必要，故會員國應透過消彌行政及貿易與投資上的障礙，進一步推 動各經濟體間商品、服務與資本的自由流通。
3. 強化亞太地區經濟與技術合作
加強經濟與技術合作將使亞太地區人力及自然資源達到有效運用，提昇 人民經濟及社會福祉，並縮小經濟體間的差距。為追求永續發展，亞太地區 合作計畫包括：擴大人力資源發展（教育、訓練及管理技能）、成立 APEC 研究中心、科技合作（科技移轉）、促進中小企業發展、改善經濟基礎建設
（能源、運輸、觀光、資訊與電信）。
（二）第一階段貿易便捷化行動計畫55（2002-2006）
2002年APEC貿易部長會議通過貿易便捷化行動計畫（Trade Facilitation
55 APEC，Trade Facilitation Action Plan。
http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Annual/2002/2002_amm.aspx； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10月31日 。
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Action Plan, TFAP），規劃出 2003 到 2008 年貿易便捷化的藍圖（如表 2-7）。
為與 2007 年起實施的第二階段貿易便捷化行動計畫有所區別，2002 年通過 的 TFAP 稱為「TFAP 1」。
表2-7 TFAP 1規劃藍圖
時 間 目 標
2002年 確定具體 行 動與措施 清 單。
2003年 就客觀衡 量 標準與能 力 建構成果 等 檢視方法 進 行測試，並 提報年度部 長會議。
2004年 進行期中 檢 視，預訂 於 擴大貿易 便 捷化對話 中 舉行。
2005-2006年 繼續監督 貿 易便捷化 之 執行。
2006年 期末檢視 ， 向領袖與 部 長提出整 體 執行報告 。 2008年 最終報告 。
資 料 來 源 ： 中 華 台 北APEC研 究 中 心 ，2006 APEC領 袖 及 部 長 會 議 議 題 分 析 。
TFAP 1 包 含 一 執 行 清 單 ， 清 單 中 之 措 施 可 分 為 四 大 類 ： 關 務 程 序
（customs procedures）、標準化與一致性（standards and conformance）、商 務人士移動（business mobility）、及電子商務（e-commerce）。
1. 關務程序
鼓勵執行海關便捷化，降低作業成本、流程標準化以及便捷作業程序。
例如：將各項海關文件及通關作業程序整併、簡化，並將簽審作業電子化，
達到「一次輸入，全程使用」。
2. 標準化與一致性
不同市場使用不同標準會大幅增加國際貿易之成本，鼓勵會員體採取與 國際一致之標準，並採納相互認證協定。
3. 商務人士移動
鼓勵更多APEC會員體參與「APEC商務旅行卡」（APEC Business Travel Card）計畫，提高商人進出亞太國家的便利性並帶領企業向海外移伸。
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4. 電子商務
鼓勵排除電子商務障礙，創造無紙化貿易環境。APEC各經濟體在推展 電子商務時，可參考OECD和全球電子商務論壇（Global Business Dialogue on Electric Commerce, GBDe）等專家意見，並進一步討論隱私權及消費者信任 等議題。
此外，ABAC更致力於達成 2001 年上海約章所訂定「2006 年前降低 5%
交易成本」之目標56，並重視降低妨礙商業活動以及限制人員、商品、服務、
資訊與資本自由流動的跨國界管制之工作。ABAC 為了排除及減少貿易便捷 化障礙，建議 APEC 重視下列議題：（1）發展進出口與港口手續單一窗口 體制。（2）於網路環境採納貿易相關程序系統的共通架構。（3）於會員體 的電腦化海關通關系統執行資料內容與格式標準化。（4）採用經修改之京 都公約（Kyoto Convention）使關務程序簡化與一致。（5）公佈已更新之進 出口程序、標準及技術規章。（6）於貿易與投資相關規章引入議會監察使 制度（Ombudsman system）。（7）執行預辦貨物文件審查。（8）開放服務 業市場。（9）設計入關邊界措施以保護智慧財產權。（10）降低阻礙貿易 便捷化之行政與程序費用57。
（三）第二階段貿易便捷化計畫（2007-2010）
2006年部長會議上，部長們認為 APEC 已達成 2001 年上海約章所訂定 2006年降低交易成本 5%之目標，歡迎下一階段貿易便捷化行動計畫，期望 2010年前再降低 5%的交易成本。
依據 APEC 過去執行 TFAP 1之經驗，部長們鼓勵官員研訂執行第二階
段貿易便捷化計畫（Trade Facilitation Action Plan 2, TFAP 2）時，應特別考
56 APEC, Shanghai Accord。
http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2001/2001_aelm.aspx； 最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10月31日 。
57 2002年ABAC提 呈APEC經 濟 領 袖 建 言。http://www.ctasc.org.tw/07ABAC/leader.asp；最 後 瀏 覽 日 期 ：2011年10月31日 。
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慮能力建構、企業界的意見、以及加強集體行動與個別行動間的關聯性。第 二階段貿易便捷化行動計畫藍圖可參見表 2-8。
表2-8 TFAP 2規劃藍圖
領 域 目 標
關務程序
1. 持續推動 加 強區域間 關 務程序的 調 和、標準 化 及簡化。
2. 發展 APEC單一窗口 ， 找出有關 能 力建構及 技 術協助的 需 求項目。
3. 實施放行 時 間調查， 做 為自我評 估 通關程序 瓶 頸之工具 。 4. 努力達成 以 電子格式 提 供全部的 關 務及邊境 相 關資訊。
標準化與 一 致性 1. 2010年完成電子設備 標 準之自願 性 統一標準 。 2. 促進相互 認 證協定。
商務人士 移 動 支持鼓勵 所 有會員體 參 與APEC商 務旅行卡 。
電子商務
1. 執行 APEC資訊隱私 權 及無紙化 貿 易。
2. 建立資訊 隱 私權個別 行 動計畫，確 保在區域 內 資 訊 能 自 由、安 全 流 通 。 3. 共同處理 及 減緩垃圾 郵 件及惡意 軟 體所造成 的 威脅。
4. 發展新APEC電信工 作 小組活動 以 處理資通 訊 科技（ICT）相關議 題 。 資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 ， 參 考2006 APEC Ministerial Statements。
根據 APEC 政策支援小組（Policy Support Unit, PSU）的研究結果顯示，
APEC 所推動的第二階段貿易便捷化計畫（TFAP 2）已於 2010 年順利達成
「降低 5%的交易成本」之目標，估計為亞太地區省下 587億美元的花費58。