1) 정보화와 국가정보화계획
정보화(informatization)의 사전적 정의(dictionary definition)는 정 보의 생산과 처리·축적·유통·공급에 관련된 기술이 발달하고, 컴퓨터 나 뉴미디어를 중심으로 마이크로 일렉트로닉스(micro electronics)화 가 진행된 상태를 말한다.6) 관련 연구에서 이창원 외(2004)는 컴퓨 터·통신기술을 활용하여 업무 효율성과 합리성을 높이고 장기적으로는 대외경쟁력과 인간의 삶의 질을 향상시키는 것으로, 김성태(2004)와 박 두석(2007)은 고도의 정보통신기술의 혁신을 배경으로 사회경제의 중심 이 물질·에너지에서 정보로 이행하고, 정보의 수집·처리·전달·이용 이 고도의 정보통신기술을 바탕으로 사회 전 분야에 널리 활용하는 것으 로 정보화를 정의한다. 이 외에도 「국가정보화기본법」은 정보를 생 산·유통 또는 활용하여 사회 각 분야의 활동을 가능하게 하거나 그러한 활동의 효율화를 도모하는 것으로 정보화를 정의한다.7) 이처럼 다양한 정보화의 개념을 종합해보면 정보화는
΄정보기술을 활용하여 공공과 민
간부문에서 정보를 통한 생산성과 가치를 높여, 사회 각 분야 활동의 효 율성과 합리성을 제고함으로써 장기적으로 국가경쟁력과 인간 삶의 질을 향상시키는 것΄으로 볼 수 있다.국가정보화 계획은 정부가 주도하여 정보화를 실현하는 활동이다. 협
6) 브리티니커 백과사전 인용(http://100.daum.net/encyclopedia/view.do?docid=rts02j 197) 7) 「국가정보화기본법」제3조의 정의는 다음과 같다.
2. "정보화"란 정보를 생산·유통 또는 활용하여 사회 각 분야의 활동을 가능하 게 하거나 그러한 활동의 효율화를 도모하는 것을 말한다.
의로 국가정보화 계획을 규정할 경우 정보의 생성·사용·저장·전달을 장려·규제하는 법률과 정책들에 대한 계획(Weingarten, 1989), 정보 의 활동주기(계획·창출·생산·수집·배분·확산)를 움직이고 관리하는 일련의 법률·규제·명령·지침에 대한 계획(Hermon, 1989), 정보의 형성과 폐기에 이르기까지 정보생산 사슬의 모든 단계와 관련된 정책에 대한 계획(Braman, 1995)으로 볼 수 있다. 그러나 「국가정보화기본 법」은 정보자원에 대한 관리뿐만 아니라 일상생활에 대한 활용까지 포 함하고 있으며, 적용범위도 공공정보화·지역정보화·민간정보화·정보 화의 역기능 방지까지 포함하고 있기 때문에 국가정보화는 광의로 해석 하는 것이 타당하다. 따라서 이 연구에서는 국가정보화 계획을 사회 전 반의 변화를 초래하는 정보화에 관련된 정부의 모든 활동으로 보고 ‘행 정의 정보화, 사회의 정보화, 정보기반의 구축, 정보화의 진전에 따라 나 타나는 사회문제의 제거와 같은 영역별 활동을 바탕으로 정보화를 통한 국가경쟁력의 증대와 국민복지 향상을 목표로 하는 국가의 계획적 활 동’으로 정의한다. 이러한 관점에서 국가정보화 계획의 범위, 사업 주 체, 사업의 내용을 정리하면 다음 [표 2-6]과 같다.
구분 주요 내용
계획 범위
- 공공부문과 사회 전반의 정보화와 안전한 미래 정보사회 구현
- 정보화를 통한 효율적인 정부와 국민의 생활혁명을 통해 국가경쟁력 강화
사업 주체
- 특정 부처의 사업이 아니라 다부처에 연결된 사업
- 서로 다른 이해관계를 가진 부처간의 협력을 이끌어내기 위해 중앙계 획기구(국가정보화전략위원회)의 조정 역량이 중요함
사업 내용
- 정보화의 촉진과 활용, 정보보호 강화, 새로운 스마트사회에 대한 대응 등 다양한 주제를 포괄
- 시장이 형성되지 않은 신기술 사업은 정부가 적극적으로 시장을 만들 거나 촉진하는 방안도 고려할 수 있음
[표 2-6] 국가정보화 계획의 범위, 사업주체 및 내용
2) 한국 국가정보화계획의 연혁
한국의 국가정보화는 크게 3단계로 구분할 수 있다. 제1단계는 1986 년까지 추진된
΄행정전산화사업΄
기간이며, 제2단계는 1996년까지 추진된
΄국가기간전산망사업΄
기간이다. 그리고 제3단계는 1996년부터 시작된
΄국가정보화사업΄
기간이다.1978년부터 1986년까지 추진된 제1·2차 행정전산화사업은 정부 각 부처별로 단위업무를 개발하면서 행정전산망 기본체계를 구축했다.
1978년부터 1982년까지 추진된 제1차 행정전산화사업에서는 각종 통 계와 보고서 작성 위주의 단순 전산화 작업을 추진했다. 1983년부터 1986년까지 추진된 제2차 행정전산화사업에서는 인사, 급여, 연금, 출입 국관리에 관한 수작업을 컴퓨터 처리로 대체하는 것을 우선과제로 추진 했다. 이 기간은 행정능률 향상과 부처별 단위업무 전산화에 중점을 둔 시기이다.
본격적인 국가정보화사업의 시작은 1987년부터 1996년까지 추진된 국가기간전산망사업부터이다. 1986년 5월 「전산망보급확장과이용촉진 에관한법률」을 제정하여 국가정보화 관련 정책결정과 집행의 근거를 확 보했다. 국가기간전산망사업은 당시 세계적인 추세에 맞추어 정보사회의 조기 실현 및 정보통신산업 활성화를 목표로, 부처별 전산화전략에서 벗 어나 전산망(network) 개념을 도입하여 전 행정기관과 지방행정기관에 이르기까지 전국을 단일 행정 네트워크로 연결하는 것이었다. 이러한 계 획에 따라 행정·금융·교육연구·국방·공안 등 5대 국가망을 구축하 였고, 1995년에 산업·종합물류 전산망을 추가하여 국가 기본 DB를 구 축했다. 제1차 국가기간전산망사업 기간(1987~1991년)에는 주민·부 동산·자동차·고용·통관·경제통계 등 6대 우선업무를 중점적으로 개 발했다. 제2차 기간(1992~1996년)에는 EDI통관자동화·우체국종합서
비스·국민복지업무·산업재산권정보관리·물품목록관리·어선관리 등의 7대 우선추진 업무와 경제통상업무·농업기술정보관리·환경보전관리·
국세정보통합관리 등 4대 중점 지원업무를 추가하여 총 11개의 중점 추 진업무 분야를 선정·추진했다. 국가기간전산망사업 기본계획은 범국가 적인 전산망 구축을 목표로 했다는 점에서 이전의 행정전산화와는 규모 와 체계에서 큰 차이가 있다. 그리고 제1차 사업기간에는
΄선투자 후정
산΄ 방식을 채택하여 사업 완료 후에 비용을 정산하였으나, 2단계부터는 각 부처 예산으로 사업을 추진했다.1990년대 중반까지 진행되었던 행정전산화와 국가기간전산망사업을 통해 공공부문의 정보화가 어느 정도 기반을 갖추게 되자 정부는 더욱 국가정보화에 주력하게 된다. 정부는 국가의 주요 정보화사업을 효율적 이고 일관성 있게 추진하기 위해 1995년 8월 「정보화촉진기본법」을 제정하고, 국가정보화정책의 최고 심의기구로서
΄정보화추진위원회΄를 설
치했다. 이를 바탕으로 1996년΄제1차 정보화촉진기본계획΄을 수립하였
고, IMF 외환위기와 지식기반경제로의 전환 등 정보화 추진환경이 크게 변화하자 1999년 3월 창조적 지식기반 국가 건설이라는 비전하에 제2 차 정보화촉진기본계획인΄Cyber KOREA 21΄을 수립했다. 2002년 4월
에는 글로벌화와 전 국민의 정보화능력 증진 요구 등의 환경변화를 반영 한 제3차 정보화촉진기본계획인΄e-KOREA VISION 2006΄을 수립했
다. 2003년 12월에는 새로운 정부의 정보화 비전을 반영한 제3차 계획 의 수정버전으로΄Brodband IT KOREA VISION 2007΄을 수립했다.
그 이후 2006년에는 첨단 유비쿼터스 사회를 앞당겨 실현하기 위해
΄
u-KOREA 기본계획΄을 마련했다.2000년대 중반 이후 인터넷 이용이 보편화되고 정보화가 국가사회 전 반으로 확산됨에 따라 촉진과 확산 중심의 기존 정책의 한계가 나타나게
되었고, 이를 해결하려는 새로운 요구들이 발생했다. 무엇보다 그동안 부처별로 구축된 정보시스템의 연계 및 통합 등을 통해 새로운 활용가치 를 창출하고, 사이버 세상의 신뢰와 안전을 확보하는 것이 중요한 과제 로 떠올랐다. 이에 따라 정부는 그동안 정보화 추진과정에서 발생한 문 제점들을 해소하고
΄촉진΄에서 ΄활용΄으로 변화하는 정보화 패러다임에
대응하기 위하여, 창의와 신뢰의 선진 지식정보화사회 실현을 비전으로하는
΄국가정보화 기본계획(2008-2012)΄을 수립하여 추진하고 있다.
국가정보화 기본계획의 내용을 보완하기 위해 작성된
΄국가정보화 실행
계획(2009-2012)΄은 ICT산업 및 수요 확대와 일자리 창출 등으로 경제살리기에 기여하고, 정부 효율화와 국민·기업부담 경감 등을 통해 국가경쟁력을 강화하는 것을 목표로 5대분야 205개 과제를 선정했다.국가정보화사업 추진 시기에는 초고속 정보통신 기반 구축과 전자정부 사업이 동시에 추진되었다. 1995년부터 2005년까지 3단계에 걸쳐 추진
된
΄초고속 정보통신기반 구축사업΄은 전국 5대도시에 45~155Mbps 초
고속 인터넷망 구축(제1차: 1995-1997), 전국 94개 주요 도시를 광전 송망으로 연결(제2차: 1998-2001), 전 가구의 84%에 평균 20Mbps 의 인터넷망 제공(제3자: 2002-2005)하는 것이었다. 다음으로
΄전자정
부 사업΄은 2001년부터 정부업무의 효율성과 투명성을 향상하고 국민과 기업에 대한 서비스를 획기적으로 개선하기 위한 것이었다. 2001년 11 대 전자정부사업을 추진하고, 2003년 참여정부 31개 전자정부로드맵을 선정하여 집중 추진했다. 이와 같은 한국의 국가정보화 계획 연혁을 정 리하면 다음 [표 2-7]과 같다.주요 계획 핵심 내용
기반 조성
행정전산화사업 1978-1986
- 부처 단위로 단위업무 전산화 - 각종 통계와 보고서 작성의 전산화
국가기간전산망사업 1987-1996
- 5대 전산망(행정, 국방, 공안, 금융, 교육연구) 구축 - 행정업무 DB화 및 전국단위 온라인 네트워크 구축 - 제1차(1987 ~ 1991: 6개 분야)와 제2차(1992 ~
1996: 11개 분야) 구분
- 업무별(주민, 부동산, 자동차, 고용, 경제통계, 통관 등) 추진방식
촉진
제1차 정보화촉진기본계획
1996-2000
- 교육, 행정 등 10대 중점과제 선정
- 초고속 정보통신기반 구축, 정보통신사업 육성 등 포함 - 기본계획에 의거 분야별로 시행계획 수립·추진 제2차
정보화촉진기본계획 (Cyber KOREA 21)
1999 ~ 2002
- 창조적 지식기반국가의 비전과 전략 - 2002년까지의 목표, 중점 추진과제 설정
- 정보인프라 구축, 신산업 육성 및 고용창출 병행, 정보화 교육을 통한 수요 기반 확대 추진
제3차 정보화촉진기본계획
(e-KOREA VISION 2006)
2002 ~ 2006
- 인터넷 보급·확산 등 양적 확충단계를 넘어서 생산성 제 고 등 성과 중심의 정보화 추진
- 전 국민, 전 산업, 정부의 생산성 제고
- 인프라 고도화, IT산업의 일류화, 국제협력 강화 제3차 수정계획
(Broadband IT KOREA VISION 2007)
2003 ~ 2007
- 세계 최고 수준의 열린 전자정부 구현으로 행정서비스의 혁신 및 효율성·투명성 향상
- 산업 정보화 촉진을 통한 국가경쟁력 강화
- 광대역통합망 구축 및 IT 신성장 동력의 전략적 육성
제3차 연동계획 (u-KOREA
기본계획) 2006 ~ 2010
- 세계 최고 수준의 u-인프라를 바탕으로 세계 최초의 u- 사회 실현을 통해 선진한국 건설
- 유비쿼터스 사회 기반 위에서 국민 모두가 혜택 받는 사 회 실현
- 융·복합 및 연계가 용이한 기술개발 지원, 자생력 있는 생태적 산업 기반 제공
* 초고속 정보통신기반구축 (1995 ~ 2005)
- 초고속망 구축 애플리케이션 및 기술 개발 - 주요 지역 광케이블 구축 조기달성 추진
- 정보의 선도적 투자와 민간 참여를 효과적으로 결합
* 전자정부 사업 (2001 ~ 현재)
- 2001년 ‘전자정부특별위원회’ 설치하고 전자정부 11 대 과제 추진
- 2003년 정부혁신지방분권위원회 산하 ‘전자정부전문위 원회’를 설치하고 31개 전자정부 로드맵 과제를 선정하 여 추진
활용 국가정보화 기본계획
(2008 ~ 2012)
- 창의와 신뢰의 선진 지식정보사회 실현
- 창의적 소프트파워, 첨단 디지털 융합인프라, 신뢰의 정보 사회, 일 잘하는 지식정부, 디지털로 잘 사는 국민 등 5대 목표 설정
※ 자료: 대한민국정부(2010: 6), 「2010 국가정보화에 관한 연차보고서」, 수정 [표 2-7] 국가정보화 계획 연혁