budgeting)이다. 예산총액배분자율편성제도와 같이 주어진 한도 내에서 는 사업부처가 자유롭게 우선순위를 설정할 수 있도록 하는 방식이다.
둘째, 일정 사업에 대해서 업무량을 측정하고 단위 원가를 적용하는 계 산법(work load measurement and unit costing)이다. 그러나 업무 단 위와 원가의 결정이 쉽지 않다는 단점이 있다. 셋째, 전년도 예산과 대 비해서 증감된 예산 요구 항목을 중점적으로 사정하는 증감 분석법 (increase-decrease analysis)이다. 이 외에도 한도액을 설정하지 않 는 무제한 예산법(open-end budgeting), 사업부처가 예산사업의 우선 순위를 명시하는 우선순위 명시법(priority listing), 예산 요구액을 항목 별로 검토해서 사정하는 항목별 통제법(item-item control) 등이 있다.
이다. 구조적 특성은 관계망을 형성하는 행위자들이 연계를 이루는 방식 을 의미한다. 이러한 관점에서 볼 때 조직간 연계의 성공을 위한 요인은 리더십, 멤버십, 환경적 연계, 전략, 목적, 과업, 구조, 체계 등이다 (Bailey & Koney, 1996). Socolar(2002)는 연계에 대한 긍정적 태 도, 이익에 대한 낙관적 기대, 높은 지도력, 예측 가능한 계획, 목적과 가치의 공유, 성공적 협력의 경험, 분명한 의사소통, 자원의 확보, 기술 원조, 지리적 접근성을 들고 있다.
조직간 상호의존관계 중에서 외부 기관으로부터 재원을 확보하는데 영 향을 미치는 요인에 관한 연구들은 일반적으로 조직의 나이, 규모, 자원 확보를 위한 전문적인 노력에 초점을 두고 있다. 특히 조직의 나이가 많 을수록, 조직의 규모가 클수록, 조직의 자원동원활동 비용 지출이 클수 록 자원동원활동에 긍정적인 영향을 미친다는 결과는 많은 연구들에서도 입증되고 있다.
Khanna, Psnett and Sandler(1995)는 영국 비영리조직의 재원 확보 에 영향을 미치는 요인을 분석했다. 분석 결과 조직의 나이가 많을수록, 조직이 자원동원활동에 지출하는 비용이 많을수록, 운영비지출이 많을수 록 재원 확보에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.
외부 기관(정부 및 민간인)에 재정 의존적 관계에 있는 사회복지기관 의 재원 획득에 관한 국내 연구는 다음과 같다. 김상균 외(1991)는 사 회복지관의 자원동원에 영향을 미치는 요인을 분석했다. 분석 결과 사회 복지관의 전문 관리 직원 수가 많을수록 재원 확보에 효과적인 것으로 나타났다. 그러나 조직변수(운영주체, 자문위원회 현황, 직원 수 등)는 유의한 관계가 없는 것으로 나타났다. 환경변수인 지리적 위치와 사회경 제적인 특성도 인적‧물적 자원 동원과 유의미한 관계가 없는 것으로 나 타났다.
유사한 관점에서 권선진(1994)은 사회복지관 전체예산에서 외부후원 금 비중(외부자원 확보 정도)에 영향을 미치는 요인을 분석했다. 분석 결과 사회복지관이 소재한 지역, 후원자당 후원금액, 이용료 수입의 비 율, 운영기간이 유의한 요인으로 판명되었다. 대도시에 소재하고 후원자 당 후원금액이 많으며, 이용료 수입에의 의존도가 낮고, 운영기간이 오 래된 복지관이 외부 재원 확보 실적이 더 높음을 발견했다. 그러나 직원 당 자원봉사자 수, 복지사당 자문위원수, 직원 당 자문위원수 등은 외부 자원 확보 정도에 영향을 미치지 못했다.
황성철(2000)은 사회복지관의 자원동원능력에 영향을 미치는 이론적 요인으로 지역환경적 요인(소재지, 입지여건, 서비스 제공범위), 조직구 조 요인(사회복지관 규모, 설립연도, 운영주체의 성격, 충 수입 중 법인 부담금의 비중), 관리운영 요인(인건비 비중, 사업비 비중, 복지관 사업 평가여부, 자문위원회 활용 여부, 욕구조사실시 여부 등)을 선정했다. 분 석결과 사회복지관의 소재지와 입지여건이 후원금 모금액에 영향을 미치 고 있음을 발견했다. 대도시에 위치하고 저소득 지역이 아닌 일반 지역 에 소재한 사회복지관이 후원금 모금이 더 용이한 것으로 밝혀졌다. 이 밖에 사회복지관의 설립연도와 총 수입 중 법인 부담금 비중도 유의한 영향을 주었는데, 시설의 설립이 5년 이상인 경우 그리고 총 수입 중 법 인 부담금의 비중이 적은 시설일수록 후원금 모금이 활발한 것으로 나타 났다.
권기헌·정광호(2002)는 IMF 경제위기 이후 비영리 문화예술 단체들 의 재정지원 변화를 분석했다. 거의 모든 비영리조직들은 외부의 기부자 나 후원자들의 재정상태와 그들의 주관적 의지에 의존할 수밖에 없는 불 확실성을 지니고 있다. 분석 결과 조직의 규모가 클수록 경제위기의 영 향을 상대적으로 더 강하게 받는다는 것을 알 수 있었다. 즉 조직의 지
출규모가 더 클수록 경제위기 이후 그 조직의 재정 지원 감소가 더 두드 러지게 나타났다. 이와 달리 조직의 전문화 정도가 높을수록 경제위기와 상관없이 조직자체의 지속적인 수입을 확보하는 것으로 나타났다. 유급 관리직원의 숫자가 많은 조직일수록 경제위기의 영향에서 자유로운 것으 로 나타났다.
정진경(2002)은 한국 NGO의 조직특성과 재원 확보와의 관계를 분석 했다. 제도·신제도이론 및 상황이론, 군생태이론, 자원의존이론에 이론 적 기반을 두고 조직의 규모와 나이, 합법적 정당성 여부가 외부 자원획 득과 관련이 있는지를 분석했다. 분석결과 단체의 예산이 많을수록, 직 원 수가 많을수록 정부지원금 규모가 큰 것으로 나타났다. 반면 회원 수 는 어떠한 분석결과에서도 유의미한 결과를 보이지 않았다. 또한 단체의 규모가 클수록, 존속기간이 길수록 외부 자원획득에 유리하다는 기본 가 정들을 부분적으로 입증하고 있다.
노연희(2004)는 전북 지역 사회서비스 조직의 재원 확보에 영향을 미 치는 요인을 분석했다. 이론적 영향 요인으로 조직의 나이, 조직의 크기 (총 직원수), 조직의 관리형태(상근직원 비율, 운영비지출비율) 요인을 선정했다. 분석 결과 전담인력을 고용하는 조직일수록 총 직원 수, 상근 직원 비율, 운영비 지출이 높게 나타났는데, 이러한 특성을 보이는 조직 에서 자원동원 활동 수가 많다고 보았다. 즉, 직원 수가 많을수록, 상근 직원이 많을수록 조직의 재정자원을 동원하는 활동이 활발하다는 것이 다.
김미숙·김은정(2005)은 사회복지시설의 민간자원 동원(민간인 후원) 에 영향을 주는 요인을 연구했다. 사회복지 시설의 자원동원 실태에 영 향을 미칠 수 있는 이론적 요인으로 지역환경요인, 조직요인, 후원개발 요인을 선정했다. 분석결과 후원을 위한 전담부서나 직원을 두며, 후원
자관리를 위한 전산 프로그램을 사용하는 시설, 그리고 후원자 모집 및 관리를 하는 시설이 그렇지 않은 시설보다 자원동원결과가 더 긍정적이 었다. 이 밖에 시설의 소재지(대도시), 운영 기간, 직원 수가 민간인 후 원을 확보하는데 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다.
이러한 선행연구를 정리하면 조직간 연계에 영향을 미치는 요인은 크 게 조직의 형태, 규모, 담당 사례 수, 사업 기간, 자원의존도, 자율성 등 이이다. 조직 내적에 재원 확보를 전담하는 인력을 두어 전문성이 높을 수록 자원동원에 긍정적이고(김상균 외, 1991; 노연희, 2004), 조직이 크고 운영기간이 오래된 기관일수록 자원동원에 대한 활동이 활발한 것 으로 나타났다(황성철, 2000; 노연희, 2004).
2) 담당자 대응을 분석한 연구
자원의존이론은 조직간 연계에서 담당자의 대응을 강조한다. 개인은 조직 경계 사이의 연계자(boundary spanner)로 조직과 환경의 접점에 위치하여 외부 환경과 자원교환을 담당하기 때문이다(Van de Ven and Ferry, 1980). 이현주 외(2000)는 연계에 직접적인 관련이 있는 당사 자의 학력, 교육 참여정도, 업무를 담당한 기간 등에서 도출되는 능력, 경험, 인맥 등이 연계에 영향을 미친다고 보았다. 연계의 효과를 규범적 으로 높게 평가할지라도, 연계활동의 상대가 그 효과를 낼 만큼 행위능 력이 없다고 판단되면 연계활동이 적극적으로 발생하지 않기 때문이다.
예산 확보 과정에서 담당자의 대응에 관한 분석은 예산행태론을 적용 한 연구에서 두드러지게 나타난다. 강윤호(2000)는 신제도주의적 접근 방법을 통하여 지방행정의 제도적 맥락이 지방정부 관료의 예산결정 행 태에 어떠한 영향을 미치는지 분석했다. 지방정부 예산결정의 제도적 맥 락은 관료의 행태에 대한 공식적·비공식적 제약으로 작용했다. 예산결
정규칙, 행정문화, 사회적 사조 등의 제도적 맥락 혹은 제약들이 예산결 정 과정에서 관료들의 개인적 효용극대화를 위한 수단적·전략적 행태, 의무에 대한 행태, 책임회피라는 기회주의적 행태에 영향을 미치고 있다 고 보았다.
김행열(2006)은 국민건강보험정책 결정과정에서 참여자의 역할과 정 책환경요인(정치적, 사회경제적 요인)을 구분하여 사회복지정책 결정의 각 국면마다 나타나는 주요 참여자들의 미시적이고 동태적인 역학관계와 변화과정을 포착하여 정책결정과정을 분석했다. 국민건강보험정책 결정 과정은 다수의 활동 주체들이 공식·비공식적으로 복합적인 상호작용을 하기 때문에 제도적 절차뿐만 아니라 참여자의 행태가 중요한 영향을 미 친다고 보았다.
정재화·김연수(2007)는 지방정부 복지정책결정 참여자의 행태요인을 연구했다. 복지 정책 결정방식이 공급자 중심의 하향식(top down) 방식 에서 벗어나 수요자의 요구가 반영될 수 있는 상향식(bottom up) 방식 으로 전환하기 위해서는 복지정책결정자의 가치판단이 중요하고, 가치판 단에 큰 영향을 미치는 요인은 행태요인이라고 보았다. 그리고 복지정책 정책결정 참여자의 행태요인은 역할, 정치적 의지, 도덕성, 합법성으로 구성된다고 보았다.
김연수(2008)는 복지정책요인을 정치적, 사회경제적 요인에만 한정하 지 않고 정책결정 참여자들의 행태적, 제도적 요인 등을 추가하여 연구 했다. 이 중에서 행태요인으로 역할은 사회적 행동이나 행위를 할 때 기 대되는 범주를 말한다. 따라서 지방자치제 실시 후의 지역 주민들의 복 지서비스개선욕구의 양적·질적 수준을 채워주기 위해서는 지방자치단체 와 지방의회의 우호적인 관계정립, 지역주민들이 요구사항을 수렴할 수 있는 대표성, 지역주민의 갈등해소를 위한 노력, 지역주민들의 권리보호