1) 변수 설정
계획과 예산의 연계는 장기적 정책 목표 실현을 위해 약속된 정부의 활동(what is promised)과 실제 집행 가능한 활동(what is affordable)을 일치시키는 것이다. 그러나 5년의 기간을 대상으로 수립 된 상위계획인 국가정보화 기본계획과 실행계획은 구체적인 사업 내용과 소요 재원을 명시하지 않았기 때문에 전체 계획 소요액과 전체 예산확보 액을 비교할 수 없다. 대신 1년 단위의 국가정보화 시행계획의 계획소요 액과 이에 대한 예산확보액에 대한 연계로 개념을 구체화하는 것이 필요 하다. 그 결과 계획과 예산의 연계는 계획목표 실현을 위해 사업담당자 가 중장기계획을 1년 단위의 국가정보화 시행계획으로 전환하고, 그 시 행계획의 집행에 필요한 1년 단위 예산을 확보하는 것이 된다. 이러한 개념을 적용하면 계획과 예산의 연계를 측정하는 종속변수는 계획소요액 대비 예산확보액의 비율인
΄계획-예산 일치율΄이다.
24) 계획소요액은 각 중앙행정기관이 4월 30일까지 국가정보화전략위원회에 제출하는 다음 연도 국가정보화 시행계획(안)의 소요금액이고, 예산확보액은 각 중앙행 정기관이 기획재정부 예산실의 예산요구서 심사를 거쳐 확보한 다음 연 도 국가정보화 시행계획 추진에 대한 예산액이다. 그리고 이 논문에서는 계획-예산 일치율이 높을수록 연계가 잘 되었다고 판단한다. 또한 계획 과 예산의 연계는 한 번의 과정으로 이루어지는 것이 아니라 계획서(국24) 계획의 성공여부는 계획과 예산의 연계만으로는 파악할 수 없다(김동건․박성민, 2003). 사업주관부처는 예산극대화 성향을 갖고 있기 때문에 계획대비 예산확보 가 낮은 것이 일반적인 경향일 수 있다. 따라서 부풀려진 계획에 예산이 100%
확보되는 것이 오히려 문제일 수도 있다. 하지만 이 연구는 이러한 점들은 고려 사항에서 제외하고, 계획의 성공여부를 예산과의 연계가 잘 되었느냐는 하나의 관점에 초점을 맞추어 연구를 진행한다.
가정보화 시행계획(안))작성, 예산요구서 작성, 예산확보의 과정을 통해 이루어진다. 즉, 다음 연도 국가정보화 시행계획(안)과 예산요구서의 연 계(1단계)와 다음 연도 예산요구서와 예산확보액의 연계(2단계)가 순차 적으로 이루어진다. 따라서 앞서 살펴본 계획-예산 일치율은 소요-요구 일치율(계획소요액 대비 예산요구액의 비율)과 요구-확보 일치율(예산 요구액 대비 예산확보액의 비율)이 결합된 상태로 볼 수 있다.
국가정보화 계획과 예산의 연계를 설명하는 독립변수는 조직특성에서 기관의 외형적 규모와 기능적 규모, 사업특성에서 상위계획 반영 수준과 사업 추진부서 변수, 그리고 정보화사업 담당자 대응 변수로 구분된다.
첫째, 기관의 외형적 규모는 규모·복잡성·기능을 종합적으로 고려해서 부, 청, 지원조직으로 구분한다. 한국 중앙행정기관은 조직법상으로 부·
처·청·위원회·실 등 다양한 모습으로 구성되어 있다. 이들 조직을 규 모·복잡성·기능을 고려하여 분류한다면 인적·물적 규모가 크고 업무 복잡성이 높고 정책기능이 강조되는 부, 인적·물적 규모가 중간수준이 고 집행기능이 강조되는 청, 그리고 인적·물적 규모가 가장 작고 정책 과 집행에 관한 지원기능이 강조되는 지원조직으로 분류할 수 있다. 국 가보훈처의 경우 명칭은
΄처΄이지만 전국에 지방조직을 두고 제한된 정
책수요자에 대한 서비스 전달 기능을 담당하고 있기 때문에 기능적으로 청의 형태에 속한다. 지원조직은 법제처, 총리실, 특임장관실과 위원회 조직을 포함한다. 둘째, 기관의 기능적 규모는 기관 전체 예산에서 차지 하는 정보화예산 비율로 측정된다. 정보화예산 비율은 그 자체로 일치율 에 영향을 미칠 수도 있지만, 이 논문에서는 전체 중앙행정기관에서 각 기관의 정보화예산비율이 차지하는 상대적 위치에 따라 상위그룹과 하위 그룹으로 범주화하여 영향을 분석한다. 셋째, 상위계획 반영 수준은 국 가정보화 사업이 상위계획(국가정보화 실행계획)을 반영하는 수준으로측정한다. 41개 기관의 자료를 분석할 경우 각 기관의 전체 정보화사업 에서 상위계획 반영사업의 비율로 측정되고, 38개 사업의 자료를 분석 할 경우에는 개별 사업이 상위계획 내용을 반영하는지 여부로 측정된다.
넷째, 정보화사업 추진 주체는 각 정보화사업이 정보화담당관실(CIO 부 서)에서 추진되는지, 그렇지 않으면 일반 사업부서에서 추진되는지로 측 정한다. 단, 41개 기관 자료의 경우 추진주체를 파악하기 어렵기 때문에 38개 사업 자료 분석에만 적용한다. 다섯째, 정보화사업 담당자의 대응 은 국가정보화 시행계획(안) 작성과정에서 상위계획에 대한 대응과, 예 산요구서 심사과정에서 기획재정부 정보화 예산 담당자에 대한 대응으로 구분된다. 이 중에서 상위계획에 대한 대응은 사업특징 요인 중에서 상 위계획 반영 여부로 나타나기 때문에 분석틀에는 포함하지 않기로 한다.
구체적인 대응 방식은 심층인터뷰 분석을 통해 도출된다. 단, 41개 기관 자료의 경우 정보화사업 담당자의 대응을 파악하기 어렵기 때문에 38개 사업 자료 분석에만 적용한다.
국가정보화 계획과 예산의 연계에 영향을 미칠 수 있는 통제변수는 신 규사업 여부, 정보화사업의 평균 규모, 연도 등이다. 신규사업 여부는 41개 기관의 자료를 분석할 경우 각 기관의 전체 정보화사업에서 신규 사업의 비율로 측정되고, 38개 사업의 자료를 분석할 경우에는 개별 사 업이 신규사업인지 여부로 측정된다. 정보화사업의 평균규모는 각 조직 별 정보화사업 1단위당 평균 정보화사업의 예산 크기로 측정된다. 단, 38개 사업의 경우 예산 크기에 관한 자료를 확보하기 어렵기 때문에 41 개 기관 자료 분석에만 적용한다. 마지막으로, 41개 기관자료 분석은 2 개 연도의 자료를 사용하기 때문에 연도변수를 통제변수로 추가한다. 이 상의 변수와 그 내용을 정리하면 다음 [표 3-1]과 같다.
구분 구 분 내 용 종속
변수
계획-예산
일치율(%) -계획소요액 대비 예산확보액의 비율 = 계획소요액 예산확보액
×
독립 변수
기관의 외형적규모
-규모·복잡성·기능을 기준으로 부·청·지원조직으로 구분 1) 부: 규모가 가장 크고 정책기능 중심
2) 청: 규모가 중간 수준이고 집행기능 중심(단, 국가보훈처 포함) 3) 지원조직: 규모가 작고 정책과 집행에 관한 지원기능 중심
기관의 기능적규모
-조직 전체 예산에서 차지하는 정보화예산의 비율 1) 기관별 정보화예산비율 = 조직 전체 예산 총액 정보화사업 예산 총액
×
2) 기관별 정보화예산비율이 높은 그룹과 낮은 그룹으로 구분
상위계획 반영 수준
국가정보화 사업의 국가정보화 실행계획 내용 반영 수준 1) 41개 기관자료 분석 경우: 기관별
전체 정보화사업 수 실행계획 내용 반영 사업 수
× (%) 2) 38개 사업자료 분석 경우: 해당 사업의 실행계획 내용 반영 여부 정보화사업
추진주체
-해당 사업이 정보화담당관실(CIO 부서)에서 추진되는지 여부 (단, 38개 사업자료 분석에만 적용)
정보화사업 담당자의
대응
-국가정보화 시행계획(안) 작성 과정에서 상위계획에 대한 대응(단, 대응 결과는 상위계획 반영 여부로 나타나기 때문에 분석틀에서 제외) -예산요구서 심사과정에서 기획재정부 정보화 예산 담당자에 대한 대응
(단, 38개 사업자료 분석에만 적용)
통제 변수
신규사업 여부
-국가정보화 사업이 신규사업인지 여부
1) 41개 기관자료 분석 경우: 기관별 전체 정보화사업 수
신규사업의 수
× (%) 2) 38개 사업자료 분석 경우: 해당 사업이 신규사업인지 여부 정보화사업
평균규모
-정보화사업 1단위당 평균 정보화사업 예산 크기 (단, 41개 기관자료 분석에만 적용)
연도 -연도 더미 변수 (단, 41개 기관자료 분석에만 적용)
※ 1) 계획-예산 일치율 = 소요-요구 일치율 × 요구-확보 일치율
소요-요구 일치율 = 계획소요액예산요구액× , 요구-확보 일치율=예산요구액예산확보액×
2) 계획소요액: 각 부처가 4월 30일까지 국가정보화전략위원회에 제출하는 다음 연도 국 가정보화 시행계획(안)의 소요금액
3) 예산요구액: 각 부처가 6월 30일까지 시행계획(안) 소요금액을 실제 예산요구서에 반 영한 금액
4) 예산확보액: 각 부처가 기획재정부 예산실의 예산요구서 심사를 거쳐 확보한 다음 연 도 국가정보화 시행계획 추진에 대한 예산액
[표 3-1] 변수의 종류와 내용
2) 분석틀
계획과 예산의 연계에 영향을 미치는 조직, 사업, 담당자 차원의 요인 과 그 세부 변수들을 정리하면 다음 [그림 3-2]의 분석틀과 같다.25)
[그림 3-2] 연구의 분석틀
25) 조직이론에서는 담당자의 역할이 조직의 구조 내에서 맡고 있는 지위에 따라 정형화된 형태로 나타나기 때문에 그 역할을 수행하기 위한 조직의 대응으로 보 고 있다. 그러나 이 논문에서는 조직의 하드웨어적인 특성과 담당자의 대응을 구 분한다.