1) 국가정보화 계획 거버넌스
2008년도 정부 조직개편으로 정보화정책을 주관하던 (구)정보통신부 를 폐지하고 국가정보화 추진, 정보통신산업의 육성, 통신방송정책을 각 각 행정안전부·지식경제부·방송통신위원회로 이전했다. 그 결과 정보 화추진위원회가 행정안전부 소관으로 이관되었고, 곧이어 2009년 5월
22일
｢국가정보화기본법｣이 제정됨에 따라 국무총리 소속의 (구)정보화
추진위원회가 2009년 11월 대통령 소속의
΄국가정보화전략위원회΄로 개
편되었다. 국가정보화전략위원회는 국가정보화사업의 총괄·조정을 위한 컨트롤 타워 역할을 수행하고, 정보화를 통한 핵심 국정과제의 전략적 지원, 미래지향적 정보화 아젠다 발굴을 통한 선진 지식정보사회의 선도 등의 기능을 수행한다.8)8) 「국가정보화기본법」 제10조에 따르면 국가정보화전략위원회는 거시적 측면에
[그림 2-2] 국가정보화 거버넌스 체계
※ 출처: 국가정보화전략위원회(www.cis.go.kr)
국가정보화전략위원회는 [그림 2-2]와 같이 국무총리와 민간전문가를 공동위원장으로 당연직 정부위원 15명과 민간전문가 14명 등 총 31명 (공동 위원장 포함)으로 구성된다. 위원회의 효율적 운영 및 지원을 위 하여 간사 1명을 두되, 간사는 행정안전부장관이 된다. 국가정보화전략 위원회에 상정할 안건을 미리 검토하고 위원회가 위임한 안건을 심의하 기 위하여
΄국가정보화전략실무위원회΄를 두고 실무위원회 소속으로 세
부 아젠다를 주관하는 분야별 전문위원회를 두고 있다.그러나 실제 국가정보화전략위원회의 조정 기능에 대한 부정적인 평가 가 일반적이다(정충식, 2009; 김성근 외, 2010; 김충영 외, 2012). 오 랜 기간 동안 국가정보화 체계의 중심에 있던 (구)정보통신부의 발전적 해체 이후 발생한 부처별 정보화 기능의 분산과 중복 문제를 해결하기
서 국가정보화 정책 총괄 기능을 한다. 구체적으로 기본계획 및 시행계획의 수립, 기본계획 및 시행계획 중 대통령령으로 정하는 중요한 사항의 변경, 국가와 지방자 치단체의 부문계획의 작성지침, 국가정보화 정책이나 사업 추진의 조정, 기본계획 및 시행계획의 주요 시책에 대한 추진실적 분석 및 점검, 지식정보자원의 지정, 정 보문화의 창달 및 정보격차의 해소를 위한 사업의 우선 순위 결정 등에 관한 심의 를 한다.
위해서는 보다 강력한 범정부적 추진체계 확립이 필요하지만, 국가정보 화전략위원회와 그 산하 정보화전략실무위원회의 활동이 제대로 드러나 지 않아 과거에 비해 오히려 다부처로 분산된 정보화정책의 총괄·조정 기능이 어려워졌다고 본다. 또한 「국가정보화기본법」 제8조에 명시되 어 있는 국가정보화전략위원회의 조정기능은 부처간 정보화정책을 능동 적으로 조정하는 것이 아니라 기관간 갈등이 존재하여 기관에서 조정을 요청하는 경우에 이에 대한 반응하는 매우 소극적이고 수동적인 형태이 다.9) 국가정보화전략위원회의 조정기능이 현재와 같이 소극적이고 수동 적인 조정기능에만 한정된다면 빈번히 발생하는 정책 갈등에 대해 국가 정보화전략위원회를 통한 원만한 조정을 기대하기는 어렵다. 이 외에도 (구)정보통신부 해체 이후 IT기능이 다수의 정부 부처에 분산되었고, 그 문제를 해결하기 위해 국가정보화전략위원회와 청와대
΄IT특별보좌관΄
등의 조직이 신설되었으나 부처간 업무를 효과적으로 조율하는데 역부족 이어서 중복투자와 정보화 예산 낭비가 발생했다고 본다(김충영·남수 현, 2012).
2) 국가정보화 기본계획과 실행계획
국가정보화 계획은
΄기본계획-실행계획-시행계획΄의 3단계 구조를 갖
는다. 정부는 「국가정보화기본법」에 따라 국가정보화의 효율적, 체계 적 추진을 위하여 5년마다΄국가정보화 기본계획΄을 수립한다. 국가정보
9) 「국가정보화기본법」 제8조에 국가정보화 정책의 조정에 대해서 다음과 같이 규정되어 있다. “중앙행정기관의 장이나 지방자치단체의 장은 다른 중앙행정기관 의 장이나 지방자치단체의 장이 수행하는 국가정보화 정책이나 사업 추진이 해당 기관의 국가정보화 정책이나 사업 추진에 지장을 줄 우려가 있다고 인정될 때에는 미리 행정안전부장관과 협의한 후 위원회에 조정을 요청할 수 있다. 국가정보화전략 위원회는 이러한 조정 요청을 받으면 이를 심의하여 그 조정 결과를 해당 중앙행정 기관의 장이나 지방자치단체의 장에게 통보하여야 한다.”
화 기본계획(2008~2012)은 2008년까지 추진되어 온 국가정보화의 성 과와 문제점을 진단하고, 대내외 환경 분석 등을 토대로 하여 제30회 (구)정보화추진위원회(2008.11.25)를 통해 확정되었으며, 같은 해 12 월 3일 대통령 및 각계 대표가 참석한
΄국가정보화 비전선포식΄을 통해
대내외에 발표되었다.국가정보화 기본계획은 [그림 2-3]과 같이
΄창의와 신뢰의 선진 지식
정보사회΄의 국가정보화 비전을 실현하기 위하여 창의적 소프트파워, 첨 단 디지털 융합인프라, 신뢰의 정보사회, 일 잘하는 지식정부, 디지털로 잘 사는 국민 등 5개 목표 분야를 설정하고 2012년까지 추진할 20대 아젠다, 72개 정보화 과제를 제시한 5개년 계획이다. 5대 목표분야의 주요 내용은 다음 [표 2-8]과 같다.[그림 2-3] 국가정보화 기본계획의 비전과 5대 분야
※ 자료: 대한민국정부(2009: 29), 「2009 국가정보화에 관한 연차보고서」
분야 목표 주요내용
창의적 소프트파워
- 국가 전반의 지식창출 및 활용체계 혁신으로 개 방·공유·협업을 통한 창의적 소프트파워 극대 화
- 사회변화의 촉진
- 국가 지식인프라 구축 - 지적재산권 보호 강화
- 지식의 개방과 공유를 활성화 등
첨단 디지털 융합인프라
- 고품질 융·복합서비스 제공을 위한 네트워크 고 도화 및 SOC의 지능화 - 국가성장 유도
- 국민들이 인터넷을 통해 다양한 콘텐 츠를 불편 없이 이용
- 인터넷 속도의 향상
- 전통적 SOC에 IT기술을 결합 - 미래형 첨단 u-City 구축 등
신뢰의 정보사회
- 사이버 공간뿐만 아니라 재난·재해, 식품안전 등 국민생활 전반의 포괄적 신뢰를 구축하여 저비용 고효율 사회를 실현 - 건전하고 성숙한 정보문
화조성 및 사회 안전성 제고
- 인터넷상에서 신뢰를 확보 - 대체적 본인확인제도 확대 - 개인정보보호
- 식품 유통체계 구축, 재난 대응 등
일 잘하는 지식정부
- 정보시스템의 통합·연 계 등을 통해 정부 업무 의 효율성을 제고하고 대 국민 서비스의 품질을 개 선
- 생활속의 디지털 정부
- 중앙부처 전산자원 및 홈페이지 통합 - 정부통합전산센터의 에너지 소비 효
율화
- 행정정보 공동이용을 확대 - 복합 민원서비스 온라인 제공 - 정보기술아키텍처(EA)에 기반한 정
보화 추진으로 정보시스템 간의 중복 최소화 등
디지털로 잘사는 국민
- 보통신기술을 창의적·
생산적으로 활용하여 경 제를 활성화
- 생활속의 IT
- 기존의 산업과 IT간 융합 촉진 - 그린IT 확산 적극 추진
- 대기업과 중소기업의 동반 성장을 위 해 공공정보화 사업에서 분리발주 등
[표 2-8] 국가정보화 기본계획의 5대 분야 목표와 주요내용
이와 같은 국가정보화 기본계획의 내용이 구체적이지 않아 정부는 기 본계획의 이행을 위한 실행계획(action plan)인
΄국가정보화 실행계획΄
을 2009년 4월 21일 제39차 (구)정보화추진실무위원회의 심의를 통해 확정했다. 국가정보화 실행계획은 다음 [그림 2-4]와 같이 국가정보화
기본계획 5대 목표 분야의 실행과제를 충실히 이행하여 ICT 산업의 수 요 확대, 일자리 창출 등 경제위기 극복에 기여하고 정부 효율화, 국 민·기업의 행정부담 경감 등을 통한 국가경쟁력 제고를 목표로 205개 추진과제를 제시하고 있다.
[그림 2-4] 국가정보화 실행계획 목표 및 전략
※ 자료: 대한민국정부(2009: 32), 「2009 국가정보화에 관한 연차보고서」
국가정보화 실행계획상 추진과제의 수를 기준으로 보면
΄신뢰의 정보
사회΄ 구현이 205개 과제 중 35%인 71개로 가장 많다. 그 다음으로΄
일 잘하는 지식정부΄(44개, 21%),΄창의적 소프트파워΄(34개, 17%), ΄
첨단 디지털 융합인프라΄(34개, 17%),΄디지털로 잘사는 국민΄(22개,
11%) 순서로 나타난다. 2대 엔진인΄창의적 소프트파워΄
분야와΄첨단
디지털 융합인프라΄ 분야 추진과제의 수가 상대적으로 작은 것은 이명박 정부의 국가정보화 비전이 정보화의΄활용΄에 초점을 두고 있기 때문이
다. 국가정보화 실행계획상 5대 분야별 추진 주체 및 세부 내용은 다음 [표 2-9]와 같다.분야 주체 및 과제 세부내용
창의적 소프트파워
- 행정안전부, 문 화 체 육 관 광 부 , 교육과학기술부 등 5 개 부처 - 34개 과제
- 정부·공공·민간의 서비스를 상호 공유하고 새로운 서 비스를 창출(Mash-up)할 수 있는 협업 환경 조성 - 지적재산권 보호 강화를 통한 창의력 발현의 토양 조성 - 정책 영역별로 분산된 정보(DB)를 통합·연계·활용 확
대
- IT를 접목한 선진 교육환경 조성, 문화·지식·콘텐츠 등 무형자산의 활용을 통한 유형의 가치 창출 기반 마련
첨단디지털 융합 인프라
- 지식경제부, 국 토해양부, 행정 안전부 등 8개 부처
- 34개 과제
- 다양한 융합서비스 제공을 위한 정보통신망 고도화 및 u-IT를 활용한 공공서비스 제공
- IT와 다른 분야 간 융합의 촉진을 위한 기술개발 및 제 도개선으로 국내 IT 분야의 국제 경쟁력 제고
- 교통·물류 등 전통적 SOC에 IT를 결합하여 에너지 절 감형 SOC로 전환
- IT 인프라·기술·서비스를 도시 인프라에 적용하여 편 리하고 쾌적한 첨단 도시 건설
신뢰의 정보사회
- 국가정보원, 농 림 수 산 식 품 부 , 식품의약품안전 청 등 15개 부 처
- 71개 과제
- 사이버침해로부터 국민 및 국가 자산 보호
- 안전한 개인정보보호 환경 및 성숙한 정보문화 조성 - 장애인·노인·다문화 가족 등 정보소외계층의 정보접근
기회 확대 및 개발도상국 정보화 지원
- 농축수산물·식의약품·치안 등 국민의 일상생활과 밀접 한 분야의 안전 관리체계 확립
- 재난·재해 대응 인프라 구축 및 국가 위기·안보 관리 체계 선진화
일 잘하는 지식정부
- 보건복지가족부, 지식경제부, 국 세청 등 14개 부처
- 44개 과제
- 행정효율성 제고를 위한 지식활용 확대 - 부처 간 경계 없는 협업체계 마련
- 국민생활 및 기업활동과 밀접한 서비스를 통합·연계하 여 하나의 창구에서 맞춤형으로 제공
- 행정정보 실시간 공개
- 전자세금계산서·전자바우처 등 온라인 행정서비스 확대 를 통해 행정 투명성 제고
- 정부 정보자원의 통합 재조정을 통한 효율화 및 체계적 인 국가정보화 추진을 위한 정보기술아키텍처(EA) 수립
디지털로 잘사는 국민
- 지식경제부, 농 림 수 산 식 품 부 , 행정안전부 등 6개 부처 - 22개 과제
- 친환경·저탄소 업무환경 조성 및 정부 전산자원관리 효 율화
- 첨단 유비쿼터스 기술을 적용한 생활편의 서비스 개발 - 산지와 소비자 직거래를 통한 농수산물 유통구조 개선 - IT기반의 기업 간 협업기반 마련
- 국내 S/W기업의 경쟁력 강화를 위한 시장구조 개선 및 신규 비즈니스 모델 발굴
[표 2-9] 국가정보화 실행계획 추진 주체 및 세부내용
※ 자료: 대한민국정부(2010: 39-40), 「2009 국가정보화에 관한 연차보고서」